aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2020.116.7.022-029aprp-1793Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕSTATE POWER AND LOCAL SELF-GOVERNMENTКонцепция вспомогательных органов государственной власти: институт полномочных представителей Президента России в федеральных округахThe Concept of Auxiliary Government Agencies: The Institution of Plenipotentiary Representatives of the President of Russia in Federal DistrictsКимВ. В.KimV. V.

Ким Виссарион Владимирович, аспирант кафедры конституционного и муниципального права

Садовая-Кудринская ул., д. 9, г. Москва, 125993

Vissarion V. Kim, Postgraduate Student, Department of Constitutional and Municipal Law

ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9, Moscow, 125993

ozzy_kim@mail.ruФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет (МГЮА) имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»РоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL)Russian Federation2020060820201572229Copyright © Ким В.В., 20202020Ким В.В.Kim V.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/1793

Автор в статье сопоставляет концепцию вспомогательных органов государственной власти с институтом полномочных представителей Президента России в федеральных округах, предварительно раскрыв признаки вспомогательных органов. Автором сформировано самостоятельное определение понятия «вспомогательные органы государственной власти». Показано, что концепция вспомогательных органов в российской школе права зародилась более 100 лет назад и имеет продолжение в трудах видных ученых современности. В статье с опорой на нормативную базу делается предположение о первичности Администрации Президента России перед институтом полномочных представителей в федеральных округах. Делается вывод о том, что институт полномочных представителей в федеральных округах, а точнее — аппараты полномочных представителей Президента России в федеральных округах, не только в значительной мере вписываются в рассмотренную концепцию, но и имеют подлинно конституционно-правовой характер, поскольку создание данного института допускается Конституцией Российской Федерации (упоминание в гл. 4).

After describing characteristics of auxiliary government agencies, the author compares auxiliary government agencies with the institution of plenipotentiary representatives of the President of Russia in federal districts and defines the concept of “auxiliary government agencies “ (auxiliary bodies of state power). The paper demonstrates that the concept of auxiliary bodies in the Russian legal doctrine originated more than 100 years ago. It has continued in the works of prominent scholars of modern times. The author relies on the regulatory framework in his assumption claiming the primacy of the Presidential Administration of Russia over the institution of plenipotentiaries in federal districts. It is concluded that the institution of plenipotentiary representatives in federal districts, or more precisely — administrative officers of plenipotentiary representatives of the President of Russia in federal districts, not only substantially fit into the concept under consideration, but also have a genuine constitutional and legal character, since the establishment of this institution is permitted by the Constitution of the Russian Federation (reference in Chapter 4).

вспомогательный органАдминистрация Президента Россииинститут полномочных представителейКонституциясодействиереализация полномочийруководитель Администрации Президентаполномочияфункционированиефедеральный округauxiliary bodyAdministration of the President of Russiainstitution of plenipotentiariesConstitutionassistanceimplementation of powersHead of Administration of the Presidentpowersfunctioningfederal districtReferencesАбаева Е. А. Современная конституционно-правовая регламентация организации и деятельности полномочных представителей Президента в России // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия : Экономика. Управление. Право. — 2016. — № 4. — С. 464—472.Abaeva E. A. Sovremennaya konstitucionno-pravovaya reglamentaciya organizacii i deyatel’nosti polnomochnyh predstavitelej Prezidenta v Rossii // Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya : Ekonomika. Upravlenie. Pravo. — 2016. — № 4. — S. 464—472.Авакьян С. А. Конституционное право России : учебный курс : учебное пособие : в 2 т. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : Инфра-М, 2014. — 912 с.Avak’yan S. A. Konstitucionnoe pravo Rossii : uchebnyj kurs : uchebnoe posobie : v 2 t. — 5-e izd., pererab. i dop. — M. : Norma : Infra-M, 2014. — 912 s.Гаджиев А. К. Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе : назначение, структура, полномочия // Рос. юстиция. — 2014. — № 1. — С. 59—62.Gadzhiev A. K. Apparat polnomochnogo predstavitelya Prezidenta Rossijskoj Federacii v federal’nom okruge : naznachenie, struktura, polnomochiya // Ros. yusticiya. — 2014. — № 1. — S. 59—62.Дегтев Г. В. Современный российский федерализм : особенности правового статуса и основные направления его совершенствования : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2001. — 183 с.Degtev G. V. Sovremennyj rossijskij federalizm : osobennosti pravovogo statusa i osnovnye napravleniya ego sovershenstvovaniya : dis. ... kand. yurid. nauk. — M., 2001. — 183 s.Доржиев А. Д. Правовое положение аппарата Народного хурала Республики Бурятия : дис. ... канд. юрид. наук. — Томск, 2012. — 222 с.Dorzhiev A. D. Pravovoe polozhenie apparata Narodnogo hurala Respubliki Buryatiya : dis. ... kand. yurid. nauk. — Tomsk, 2012. — 222 s.Комарова В. В. Скрытые полномочия Президента России: вопросы теории и практики // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2018. — № 6 (46). — С. 15—23.Komarova V. V. Skrytye polnomochiya Prezidenta Rossii: voprosy teorii i praktiki // Vestnik Universiteta imeni O.Е. Кутафafina (MGYuA). — 2018. — № 6 (46). — S. 15—23.Конституционное право России : учебник / ред.: Б. С. Эбзеев, А. С. Прудников. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Юнити-Дана, 2015. — 688 с. — ISBN 978-5-238-02487—5.Konstitucionnoe pravo Rossii : uchebnik / red.: B. S. Ebzeev, A. S. Prudnikov. — 6-e izd., pererab. i dop. — M. : Yuniti-Dana, 2015. — 688 s. — ISBN 978-5-238-02487—5.Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. — СПб. : Юридич. центр-Пресс, 2013. — 428 с.Korkunov N. M. Lekcii po obshchej teorii prava. — SPb. : Yuridich. centr-Press, 2013. — 428 s.Кутафин О. Е. Глава государства. — М., 2012. — 560 с.Kutafin O. E. Glava gosudarstva. — M., 2012. — 560 s.Лебедев В. А. Становление и развитие института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2018. — № 6 (46). — С. 88—96.Lebedev V. A. Stanovlenie i razvitie instituta polnomochnogo predstavitelya Prezidenta Rossijskoj Federacii v federal’nom okruge // Vestnik Universiteta imeni O.Е. Кутафafina (MGYuA). — 2018. — № 6 (46). — S. 88—96.Осавелюк А. М. Взаимоотношения депутатов с личными помощниками и персоналом вспомогательных органов парламентов // Государство и право. — 1996. — № 11. — С. 67—74.Osavelyuk A. M. Vzaimootnosheniya deputatov s lichnymi pomoshchnikami i personalom vspomogatel’nyh organov parlamentov // Gosudarstvo i pravo. — 1996. — № 11. — S. 67—74.Осавелюк А. М. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — М., 2006. — 45 с.Osavelyuk A. M. Vspomogatel’nyj apparat vysshih organov gosudarstvennoj vlasti v mekhanizme gosudarstva : avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. — M., 2006. — 45 s.Петровский Д. Н. Понятие, признаки, виды и значение вспомогательных органов при главе государства // Право и жизнь. 2007. — URL: http://thsp.ru/issues/issue0207/020705.htm (дата обращения: 20.11.2019).Petrovskij D. N. Ponyatie, priznaki, vidy i znachenie vspomogatel’nyh organov pri glave gosudarstva // Pravo i zhizn’. 2007. — URL: http://thsp.ru/issues/issue0207/020705.htm (data obrashcheniya: 20.11.2019).Черкасов К. В. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. — 2009. — № 4. — С. 22—25.Cherkasov K. V. Kontrol’ kak osnovnoe napravlenie deyatel’nosti polnomochnyh predstavitelej Prezidenta Rossijskoj Federacii v federal’nyh okrugah // Gosudarstvennaya vlast’ i mestnoe samoupravlenie. — 2009. — № 4. — S. 22—25.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.