aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2020.121.12.174-180aprp-2450Research ArticleОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИLAW ENFORCEMENTНеопределенность формулировок в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»Uncertainty of Wording in the Federal Law "On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation"СмирновА. Ф.SmirnovA. F.

Смирнов Александр Федорович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности, заслуженный юрист Российской Федерации

Садовая-Кудринская ул., д. 9, г. Москва, Россия, 125993

Aleksandr F. Smirnov, Dr. Sci. (Law), Professor, Professor of the Department of Department of Court, Prosecutorial and Investigative Activities, Honored Lawyer of the Russian Federation

ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9, Moscow, Russia, 125993

smiraf@yndex.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)РоссияKutafin Moscow State Law University (MSAL)Russian Federation2020051120201512174180Copyright © Смирнов А.Ф., 20202020Смирнов А.Ф.Smirnov A.F.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/2450

Статья посвящена исследованию вопросов, вытекающих из применения в организации и деятельности прокуратуры норм Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которые отличаются своей неопределенностью и противоречивостью. Анализируются ситуации, при которых существующие приемы толкования правовых норм не позволяют найти правильное решение в реализации функций органов прокуратуры. В исследовании отмечается несогласованность отдельных норм Федерального закона с конституционными основами регулирования организации и деятельности прокуратуры. Обращено внимание на необоснованное расширение пределов ведомственного правового регулирования организации прокурорского надзора. Критическому анализу подвергнуты нормы закона, регулирующие полномочия прокуроров, объекты прокурорского надзора и функцию прокуратуры по возбуждению дел об административных правонарушениях и административного расследования. По итогам исследования автор приходит к выводу о необходимости существенного изменения и дополнения действующего Закона.

 

The paper is devoted to the study of issues arising from the application in the organization and activities of the prosecutor’s office of the norms of the Federal Law of 17.01.1992 No. 2202-1 "On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation" known by their uncertainty and inconsistency. The author analyses the situations in which the existing methods of interpreting legal norms do not make it possible to find an appropriate solution in the functions of the prosecutor’s office implementation. The study notes the inconsistency of certain provisions of the Federal Law with the constitutional framework for regulating the organization and activities of the prosecutor’s office. The author highlights the unjustified expansion of the limits of departmental legal regulation of the organization of prosecutorial supervision. The legal norms governing the powers of prosecutors, objects of prosecutorial supervision and the function of the prosecutor’s office to initiate cases of administrative offenses and administrative investigation were subjected to critical analysis. Based on the results of the study, the author concludes that it is necessary to significantly amend and supplement the current Law.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»толкование нормнеопределенность нормпротиворечивость норморганизация прокуратурыдеятельность прокуратурыполномочия прокуратурысанкционированиесогласованиеуправленческие функциизаконодательная инициативаучастие в правотворчествеобъекты прокурорского надзорафункция административного расследованияFederal Law "On the Prosecutor’s Office of the Russian Federation"interpretation of normsuncertainty of normsinconsistency of normsorganization of the prosecutor’s officeactivities of the prosecutor’s officepowers of the prosecutor’s officeauthorizationcoordinationmanagement functionslegislative initiativeparticipation in lawmakingobjects of prosecutor’s supervisionadministrative investigation functionReferencesАмирбеков К. И. Взаимодействие прокуратуры Российской Федерации с институтами власти и общества // Российская юстиция. — 2018. — № 8. — С. 4–7.Amirbekov K. I. Vzaimodejstvie prokuratury Rossijskoj Federacii s institutami vlasti i obshchestva // Rossijskaya yusticiya. — 2018. — № 8. — S. 4–7.Занин Т. В. Является ли деятельность физических лиц объектом прокурорского надзора? // Законность. — 2015. — № 9. — С. 37–40.Zanin T. V. Yavlyaetsya li deyatel’nost’ fizicheskih lic ob"ektom prokurorskogo nadzora? // Zakonnost’. — 2015. — № 9. — S. 37–40.Паламарчук А. В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сети Интернет. — М. : Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2017.Palamarchuk A. V. Prokurorskij nadzor za ispolneniem zakonodatel’stva v seti Internet. — M. : General’naya prokuratura Rossijskoj Federacii, 2017.Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» (постатейный). — М. : Деловой двор, 2012.Petrov M. I. Kommentarij k Federal’nomu zakonu ot 28 dekabrya 2010 g. № 403-FZ «O sledstvennom komitete Rossijskoj Federacii» (postatejnyj). — M. : Delovoj dvor, 2012.Теория государства и права : учебник / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Г. Г. Бернацкого. — СПб. : Изд. СПбГЭУ, 2020.Teoriya gosudarstva i prava : uchebnik / pod red. d-ra yurid. nauk, prof. G. G. Bernackogo. — SPb. : Izd. SPbGEU, 2020.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.