aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2016.70.9.025-034aprp-251Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕSTATE POWER AND LOCAL SELF-GOVERNMENTСОВМЕЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ РАЗНОГО УРОВНЯ: КАК ИЗБЕЖАТЬ ДУБЛИРОВАНИЯ?COMBINING THE POWERS OF ELECTION COMMISSIONS AT DIFFERENT LEVELS: HOW TO AVOID DUPLICATION?ВерзилинаИ. Г.VerzilinaI. G.sovetnikpfo@yandex.ruВолго-Вятский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)Russian Federation201601092016092534Copyright © Верзилина И.Г., 20162016Верзилина И.Г.Verzilina I.G.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/251

В статье рассматриваются вопросы, связанные с совмещением полномочий избирательных комиссий разного уровня, актуальность которых обусловлена в том числе введением в российское избирательное законодательство единого дня голосования. Проводится сравнительный анализ точек зрения на проблему возложения полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии с учетом практики избирательных кампаний. При проведении электоральных кампаний в последние годы в России достаточно часто практикуются различные схемы совмещения избирательными комиссиями своих полномочий, что позволяет экономить финансовые, материальные, кадровые ресурсы. Практика совмещения полномочий избирательными комиссиями разного уровня встречается и в зарубежных государствах. В целях исключения дублирования полномочий избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий в пределах одной и той же территориальной единицы на уровне городских округов и муниципальных районов автором предлагается вариант оптимизации системы избирательных комиссий.

The paper considers the issues associated with combining the powers of electoral commissions at different levels. The relevance of these issues is determined, inter alia, by implementation of a single day of voting in Russian electoral laws. The author carries out a comparative analysis of opinions concerning the problem of conferring powers of election commissions of municipalities on territorial election commissions and precinct election commissions in accordance with the election campaigns practice. When conducting electoral campaigns in recent years in Russia electoral commissions apply various schemes of combining their powers to save financial, material, human resources. The practice of combining the powers of the election commissions at different levels is also implemented in foreign countries. In order to avoid overlapping of powers of municipal electoral commissions and territorial election commissions within the same territorial unit at the level of urban districts and municipal districts the author offers the option that allows optimizing the system of election commissions

избирательная комиссия муниципального образованиятерриториальная избирательная комиссияучастковая избирательная комиссияполномочиямуниципальный организбирательная кампанияmunicipal election commissionterritorial election commissionlocal election commissionpowersmunicipal authorityelectoral campaignReferencesАльфер С.А. Избирательное право Республики Беларусь. - Минск: Тесей, 2008. - 320 с.Альфер С.А. Избирательное право Республики Беларусь. - Минск: Тесей, 2008. - 320 с.Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. - 2010. - № 4. - С. 84-91.Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. - 2010. - № 4. - С. 84-91.Добровольский П.Е. О независимости избирательных комиссий муниципальных образований // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 10. - С. 10-20.Добровольский П.Е. О независимости избирательных комиссий муниципальных образований // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 10. - С. 10-20.Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 11-20.Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 11-20.Макарцев А.А. Избирательная комиссия муниципального образования: к проблеме правового статуса // Российская юстиция. - 2014. - № 8. - С. 9-13.Макарцев А.А. Избирательная комиссия муниципального образования: к проблеме правового статуса // Российская юстиция. - 2014. - № 8. - С. 9-13.Матейкович М.С., Сучилин В.Н. Избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 10. - С. 36-40.Матейкович М.С., Сучилин В.Н. Избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 10. - С. 36-40.Митин Г.Н. Отдельные особенности обеспечения деятельности избирательных комиссий муниципальных образований в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 7. - С. 65-68.Митин Г.Н. Отдельные особенности обеспечения деятельности избирательных комиссий муниципальных образований в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 7. - С. 65-68.Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / рук. авт. кол. и отв. ред. проф. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014. - 692 с.Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / рук. авт. кол. и отв. ред. проф. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014. - 692 с.Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Норма, 2006. - 368 с.Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Норма, 2006. - 368 с.Чаннов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 9. - С. 68-71.Чаннов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 9. - С. 68-71.Рекомендации Парламентской ассамблеи государств - участников СНГ для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (Санкт-Петербург,5 декабря 2002 г.) // Международные избирательные стандарты: сборник документов / отв.ред. А.А. Вешняков. М.: Весь мир, 2004. С. 903.Рекомендации Парламентской ассамблеи государств - участников СНГ для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (Санкт-Петербург,5 декабря 2002 г.) // Международные избирательные стандарты: сборник документов / отв.ред. А.А. Вешняков. М.: Весь мир, 2004. С. 903.Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». П. 4 ст. 24 // СПС «КонсультантПлюс».Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». П. 4 ст. 24 // СПС «КонсультантПлюс».Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». П. 4 ст. 26 // СПС «КонсультантПлюс».Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». П. 4 ст. 26 // СПС «КонсультантПлюс».Развитие парламентаризма, совершенствование организации выборов и использования эффективных избирательных технологий // Отчет о НИР. Т. 2 / науч. рук. Г. Д. Садовникова. С. 356. URL: http:// iam.duma.gov.ru/node/10/4976 (дата обращения: 05.11.2015)Развитие парламентаризма, совершенствование организации выборов и использования эффективных избирательных технологий // Отчет о НИР. Т. 2 / науч. рук. Г. Д. Садовникова. С. 356. URL: http:// iam.duma.gov.ru/node/10/4976 (дата обращения: 05.11.2015)Этимологический онлайн-словарь русского языка Макса Фасмера. URL: http://vasmer.info/мм/место/ (дата обращения: 05.11.2015)Этимологический онлайн-словарь русского языка Макса Фасмера. URL: http://vasmer.info/мм/место/ (дата обращения: 05.11.2015)Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // СПС «Консультант-Плюс».Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // СПС «Консультант-Плюс».Устав городского округа Самара Самарской области от 10.07.2006 № 294 (в ред. 07.05.2015) // Самарские вести. 2006. № 128 (4870).Устав городского округа Самара Самарской области от 10.07.2006 № 294 (в ред. 07.05.2015) // Самарские вести. 2006. № 128 (4870).Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З // URL: http:// www.rec.gov. by/sites/default/files/pdf/kodeks.pdf (дата обращения: 05.11.2015).Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З // URL: http:// www.rec.gov. by/sites/default/files/pdf/kodeks.pdf (дата обращения: 05.11.2015).Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 17-18. Ст. 114.Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 17-18. Ст. 114.Постановление Конституционного Суда РФ от 1 июля 2015 г. № 18-П «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».Постановление Конституционного Суда РФ от 1 июля 2015 г. № 18-П «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».База данных показателей муниципальных образований за 2014 год // URL: http://www.gks.ru/dbscripts/ munst/ (дата обращения: 05.11.2015)База данных показателей муниципальных образований за 2014 год // URL: http://www.gks.ru/dbscripts/ munst/ (дата обращения: 05.11.2015)

The authors declare that there are no conflicts of interest present.