aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2022.145.12.046-059aprp-3388Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕSTATE POWER AND LOCAL SELF-GOVERNMENTОбщественный контроль в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округаPublic Control in Municipalities of Constituent Entitties of the Russian Federation of the Siberian Federal DistrictЧекрыгаМ. А.ChekrygaM. A.

Чекрыга Марина Александровна, консультант правового отдела аппарата

Красный просп., д. 18, г. Новосибирск, 630007

Marina A. Chekryga, Legal Advisor, Legal Department

prospekt Krasnyy, 18, Novosibirsk, 630007

m.a.chekryga@list.ruИзбирательная комиссия Новосибирской областиOffice of the Election Commission, Novosibirsk Region20221911202217124659Copyright © Чекрыга М.А., 20232023Чекрыга М.А.Chekryga M.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/3388

Развитие института общественного контроля, осуществляемого в муниципальных образованиях, является частью идеологии, в соответствии с которой видят свое развитие демократические государства. Целью работы является определение отдельных проблем, тормозящих развитие субъектов общественного контроля в муниципальных образованиях. Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с общественным контролем в муниципальных образованиях; предметом исследования выступают количественные, качественные характеристики субъектов общественного контроля, законодательство, регламентирующее их организацию и деятельность. В работе использованы диалектический, системный методы, методы анализа и синтеза, а также формально-юридический метод. Исследование показало, что: а) развитие общественного контроля в муниципальных образованиях регионов Сибирского федерального округа осуществляется неравномерно; б) принятие Федерального закона от 21.07.2014 № 212‑ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» заложило основы для развития общественного контроля, однако не спровоцировало ожидаемой активности в использовании его норм; в) среди причин, препятствующих развитию рассматриваемого правового института можно отметить недостаточное информирование населения о возможностях, правовых основаниях, формах работы, процедуре создания, лучшем опыте работы субъектов общественного контроля; организационная причина — отсутствие систематического размещения необходимой информации о деятельности субъектов общественного контроля на сайтах муниципальных образований; некорректное применение норм Федерального закона № 212‑ФЗ; правовые проблемы действующего правового регулирования (отсутствие необходимой правовой регламентации рассматриваемой сферы).

Development of public control as an independent institution carried out in municipalities constitutes a part of the ideology according to which democratic states proceed their development. The purpose of the study is to identify problems that hinder the development of subjects of public control in municipalities. The object of this study covers public relations related to public control in municipalities; the subject of the study includes quantitative and qualitative characteristics of subjects of public control, legislation regulating their organization and activities. Methodologically, the paper is based on dialectical and system methods, methods of analysis and synthesis, as well as the formal legal method. The study showed that a) public control development in municipalities of the regions of the Siberian Federal District is carried out inconsistently; b) Federal Law No. 212‑FZ dated 21 July 2014 «On foundations of public control in the Russian Federation» sets forth foundations for the development of public control, but it does not provoke the expected activity in the use of its norms; c) among the reasons hindering the development of the legal institution under consideration, the author names insufficient informing of the population about the possibilities, legal grounds, forms of work, the procedure for creation, the best experience of the subjects of public control, Organizational issues include the lack of systematic posting of the necessary information about the activities of subjects of public control on the websites of municipalities and incorrect application of the norms of Federal Law No. 212‑FZ. Legal problems of the current legal regulation are caused by the lack of necessary legal regulation of the sphere under consideration).

общественный контрольобщественная палатаобщественный советформы работы субъектов общественного контроляобщественные палаты регионовпроблемы организации и деятельности субъектов общественного контроляподдержка деятельности субъектов общественного контроляорганы местного самоуправленияправовые проблемы сферы общественного контролявовлечение граждан в общественную жизньpublic controlpublic chamberpublic councilforms of work of subjects of public controlpublic chambers of regionsproblems of organization and activity of subjects of public controlsupport for the activities of subjects of public controllocal governmentslegal problems of the sphere of public controlinvolvement of citizens in public lifeReferencesАхадова Д. Ф. Недостатки системы общественного контроля над органами государственной власти // Меридиан. — 2019. — № 15 (33). — С. 1–5.Akhadova D. F. Nedostatki sistemy obshchestvennogo kontrolya nad organami gosudarstvennoy vlasti // Meridian. — 2019. — № 15 (33). — S. 1–5.Базыкин А. Ю. Правовое регулирование общественного обсуждения нормативных правовых актов с использованием телекоммуникационных технологий // Журнал российского права. — 2021. — № 2. — С. 171–182.Bazykin A. Yu. Pravovoe regulirovanie obshchestvennogo obsuzhdeniya normativnykh pravovykh aktov s ispolzovaniem telekommunikatsionnykh tekhnologiy // Zhurnal rossiyskogo prava. — 2021. — № 2. — S. 171–182.Безруков А. В., Тепляшин И. В. Современная модель конституционного правопорядка: контуры формирования // Журнал российского права. — 2021. — № 1. — С. 77–88.Bezrukov A. V., Teplyashin I. V. Sovremennaya model konstitutsionnogo pravoporyadka: kontury formirovaniya // Zhurnal rossiyskogo prava. — 2021. — № 1. — S. 77–88.Белешев Н. А. Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти как признак ее легитимности // Конституционное и муниципальное право. — 2021. — № 3. — С. 12–13.Beleshev N. A. Obshchestvennyy kontrol za deyatelnostyu organov publichnoy vlasti kak priznak ee legitimnosti // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2021. — № 3. — S. 12–13.Белов В. Е. К вопросу о необходимости правового разграничения понятий общественного и гражданского контроля (на примере сферы государственных закупок) // Юрист. — 2020. — № 6. — С. 11–18.Belov V. E. K voprosu o neobkhodimosti pravovogo razgranicheniya ponyatiy obshchestvennogo i grazhdanskogo kontrolya (na primere sfery gosudarstvennykh zakupok) // Yurist. — 2020. — № 6. — S. 11–18.Борисов Г. А., Румянцев М. Б. Правотворчество и баланс ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. — 2020. — № 9. — С. 16–19.Borisov G. A., Rumyantsev M. B. Pravotvorchestvo i balans vetvey vlasti // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2020. — № 9. — S. 16–19.Вольфсон Э. Н. Общественный контроль как механизм дебюрократизации государственного управления и местного самоуправления // Сборник научных трудов по материалам IV Научно-практической конференции школьников, студентов и преподавателей с международным участием. — Кемерово : Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева, 2018. — С. 14–22.Volfson E. N. Obshchestvennyy kontrol kak mekhanizm debyurokratizatsii gosudarstvennogo upravleniya i mestnogo samoupravleniya // Sbornik nauchnykh trudov po materialam IV Nauchno-prakticheskoy konferentsii shkolnikov, studentov i prepodavateley s mezhdunarodnym uchastiem. — Kemerovo: Kuzbasskiy gosudarstvennyy tekhnicheskiy universitet imeni T.F. Gorbacheva, 2018. — S. 14–22.Гончаров В. В. Вопросы соотношения общественного контроля власти и народовластия (конституционно-правовой анализ) // Юрист. — 2019. — № 9. — С. 45–52.Goncharov V. V. Voprosy sootnosheniya obshchestvennogo kontrolya vlasti i narodovlastiya (konstitutsionnopravovoy analiz) // Yurist. — 2019. — № 9. — S. 45–52.Гончаров В. В. Правовое регулирование института общественного контроля: международный и зарубежный опыт // Актуальные проблемы российского права. — 2019. — № 10. — С. 155–171.Goncharov V. V. Pravovoe regulirovanie instituta obshchestvennogo kontrolya: mezhdunarodnyy i zarubezhnyy opyt // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. — 2019. — № 10. — S. 155–171.Гончаров В. В. Условия ограничения права граждан Российской Федерации на осуществление общественного контроля (конституционно-правовой анализ) // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». — 2019. — № 4. — С. 45–53.Goncharov V. V. Usloviya ogranicheniya prava grazhdan Rossiyskoy Federatsii na osushchestvlenie obshchestvennogo kontrolya (konstitutsionno-pravovoy analiz) // Elektronnoe prilozhenie k «Rossiyskomu yuridicheskomu zhurnalu». — 2019. — № 4. — S. 45–53.Гриб В. В. Проблемы и тенденции развития правовых основ об общественном контроле: пять лет спустя // Российская юстиция. — 2019. — № 9. — С. 2–6.Grib V. V. Problemy i tendentsii razvitiya pravovykh osnov ob obshchestvennom kontrole: pyat let spustya // Rossiyskaya yustitsiya. — 2019. — № 9. — S. 2–6.Добряков Д. А. Общественный контроль как вид правозащитной деятельности в Российской Федерации // Материалы Всероссийской научной конференции, посвященной памяти профессора Ф. М. Рудинского. — М., 2021. — С. 18–22.Dobryakov D. A. Obshchestvennyy kontrol kak vid pravozashchitnoy deyatelnosti v Rossiyskoy Federatsii // Materialy Vserossiyskoy nauchnoy konferentsii, posvyashchennoy pamyati professora F. M. Rudinskogo. — M., 2021. — S. 18–22.Залесны Я., Штырлова М. Я., Гончаров В. В. Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации как объект общественного контроля // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. — 2020. — Т. 35. — № 3. — С. 45–49.Zalesny Ya., Shtyrlova M. Ya., Goncharov V. V. Organy zakonodatelnoy (predstavitelnoy) vlasti subektov Rossiyskoy Federatsii kak obekt obshchestvennogo kontrolya // Yuridicheskiy vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta. — 2020. — T. 35. — № 3. — S. 45–49.Красильникова Т. К., Егоров Г. Г., Казаченок С. Ю., Мартиросян М. Г. Институт общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов как один из механизмов действия электронной демократии и ее роль в формировании гражданского общества в России // Повсеместные вычисления и Интернет вещей: предпосылки для развития ИКТ. Исследования в области вычислительного интеллекта / Е. Попкова (ред.). — Т. 826. — Springer Cham, 2019. — URL: https://doi.org/10.1007/978-3-030-13397-9_2.Krasilnikova T. K., Egorov G. G., Kazachenok S. Yu., Martirosyan M. G. Institut obshchestvennogo obsuzhdeniya proektov normativnykh pravovykh aktov kak odin iz mekhanizmov deystviya elektronnoy demokratii i ee rol v formirovanii grazhdanskogo obshchestva v Rossii // Povsemestnye vychisleniya i Internet veshchey: predposylki dlya razvitiya IKT. Issledovaniya v oblasti vychislitelnogo intellekta / E. Popkova (red.). — T. 826. — Springer Cham, 2019. — URL: https://doi.org/10.1007/978-3-030-13397-9_2.Маркина Е. В., Позднышов А. Н. Расширение прав граждан Российской Федерации в сфере осуществления общественного контроля как способ предупреждения конституционных конфликтов // Конституционное и муниципальное право. — 2020. — № 5. — С. 50–54.Markina E. V., Pozdnyshov A. N. Rasshirenie prav grazhdan Rossiyskoy Federatsii v sfere osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya kak sposob preduprezhdeniya konstitutsionnykh konfliktov // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2020. — № 5. — S. 50–54.Михеев Д. С., Ефремов А. А. Понятие и сущность общественного контроля деятельности органов местного самоуправления // Марийский юридический вестник. — 2019. — № 4 (31). — С. 16–19.Mikheev D. S., Efremov A. A. Ponyatie i sushchnost obshchestvennogo kontrolya deyatelnosti organov mestnogo samoupravleniya // Mariyskiy yuridicheskiy vestnik. — 2019. — № 4 (31). — S. 16–19.Михеева Т. Н., Шабалин Г. Ю. Совершенствование законодательства об электоральном общественном контроле // Актуальные проблемы российского права. — 2021. — № 3. — С. 22–27.Mikheeva T. N., Shabalin G. Yu. Sovershenstvovanie zakonodatelstva ob elektoralnom obshchestvennom kontrole // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. — 2021. — № 3. — S. 22–27.Рочева Е. А. К вопросу об общественном контроле // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. — 2019. — № 12. — С. 200–206.Rocheva E. A. K voprosu ob obshchestvennom kontrole // Problemy ukrepleniya zakonnosti i pravoporyadka: nauka, praktika, tendentsii. — 2019. — № 12. — S. 200–206.Савченко М. С., Гончаров В. В. Органы государственной безопасности в России как объект общественного контроля: конституционно-правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право. — 2020. — № 5. — С. 55–59.Savchenko M. S., Goncharov V. V. Organy gosudarstvennoy bezopasnosti v Rossii kak obekt obshchestvennogo kontrolya: konstitutsionno-pravovye aspekty // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2020. — № 5. — S. 55–59.Сборник информационно-методических материалов «Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления: старосты сельских населенных пунктов, территориальное общественное самоуправление, общественный контроль в муниципальных образованиях» / авт.-сост. М. А. Чекрыга. — Новосибирск : Арсенал, 2020. — 108 с.Sbornik informatsionno-metodicheskikh materialov «Formy uchastiya grazhdan v osushchestvlenii mestnogo samoupravleniya: starosty selskikh naselennykh punktov, territorialnoe obshchestvennoe samoupravlenie, obshchestvennyy kontrol v munitsipalnykh obrazovaniyakh» / avt.-sost. M. A. Chekryga. — Novosibirsk: Arsenal, 2020. — 108 s.Свинин Е. В. Государство и общественный контроль: идеологические аспекты формирования правового порядка // Ius publicum et privatum. — 2020. — № 4 (9). — С. 41–44.Svinin E. V. Gosudarstvo i obshchestvennyy kontrol: ideologicheskie aspekty formirovaniya pravovogo poryadka // Ius publicum et privatum. — 2020. — № 4 (9). — S. 41–44Свинин Е. В. Технико-юридические средства укрепления правопорядка в сфере общественного контроля за деятельностью уголовно-исполнительной системы Российской Федерации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2021. — № 4. — С. 14–17.Svinin E. V. Tekhniko-yuridicheskie sredstva ukrepleniya pravoporyadka v sfere obshchestvennogo kontrolya za deyatelnostyu ugolovno-ispolnitelnoy sistemy Rossiyskoy Federatsii // Ugolovno-ispolnitelnaya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie. — 2021. — № 4. — S. 14–17.Тепляшин И. В. Общественные советы в системе субъектов общественного контроля // Государственная власть и местное самоуправление. — 2019. — № 9. — С. 3–7.Teplyashin I. V. Obshchestvennye sovety v sisteme subektov obshchestvennogo kontrolya // Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie. — 2019. — № 9. — S. 3–7.Тепляшин И. В. Участие институтов гражданского общества в формировании общественных советов при органах государственной власти: основные способы и некоторые проблемы // Российская юстиция. — 2018. — № 6. — С. 5–8.Teplyashin I. V. Uchastie institutov grazhdanskogo obshchestva v formirovanii obshchestvennykh sovetov pri organakh gosudarstvennoy vlasti: osnovnye sposoby i nekotorye problemy // Rossiyskaya yustitsiya. — 2018. — № 6. — S. 5–8.Троицкая Т. В. Субъекты осуществления общественного контроля в России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2020. — № 4 (135). — С. 220–229.Troitskaya T. V. Subekty osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya v Rossii // Vestnik Saratovskoy gosudarstvennoy yuridicheskoy akademii. — 2020. — № 4 (135). — S. 220–229.Хачатрян М. С. Общественный контроль в Российской Федерации и народный контроль в СССР: сравнительно-правовой анализ моделей // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. — 2015. — № 11 — С. 115–125.Khachatryan M. S. Obshchestvennyy kontrol v Rossiyskoy Federatsii i narodnyy kontrol v SSSR: sravnitelnopravovoy analiz modeley // Istoriko-pravovye problemy: novyy rakurs. — 2015. — № 11 — S. 115–125.Bartoletti R., Faccioli F. Public Engagement, Local Policies, and Citizens’ Participation: An Italian Case Study of Civic Collaboration // URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/2056305116662187 (дата обращения: 01.12.2021).Bartoletti R., Faccioli F. Public Engagement, Local Policies, and Citizens’ Participation: An Italian Case Study of Civic Collaboration // URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/2056305116662187 (data obrashcheniya: 01.12.2021).Brandsen T., Steen T., Verschuere B. Co-creation and co-production in public services: Urgent issues in practice and research // URL: https://www.scopus.com/record/display.uri?eid=2-s2.0-85047050192&origin=resultslist&sort=plf-f&src=s&nlo=&nlr=&nls=&sid=c274db2f2dbfd6a7e5ae184f05c3814f&sot=b&sdt=b&sl=50&s=TITLE-ABS-KEY%28citizen+involvement+in+local+issues%29&relpos=75&citeCnt=18&searchTerm= (дата обращения: 01.12.2021).Brandsen T., Steen T., Verschuere B. Co-creation and co-production in public services: Urgent issues in practice and research // URL: https://www.scopus.com/record/display.uri?eid=2-s2.0-85047050192&origin=resultslist&sort=plf-f&src=s&nlo=&nlr=&nls=&sid=c274db2f2dbfd6a7e5ae184f05c3814f&sot=b&sdt=b&sl=50&s=TITLE-ABS-KEY%28citizen+involvement+in+local+issues%29&relpos=75&citeCnt=18&searchTerm= (data obrashcheniya: 01.12.2021).Chompunth C. Public participation in environmental management in constitutional and legal frameworks // URL: http://thescipub.com/abstract/10.3844/ajassp.2013.73.80 (дата обращения: 01.12.2021).Chompunth C. Public participation in environmental management in constitutional and legal frameworks // URL: http://thescipub.com/abstract/10.3844/ajassp.2013.73.80 (data obrashcheniya: 01.12.2021).Wilson A., Tewdwr-Jones M., Comber R. Urban planning, public participation and digital technology: App development as a method of generating citizen involvement in local planning processes // URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/2399808317712515 (дата обращения: 01.12.2021).Wilson A., Tewdwr-Jones M., Comber R. Urban planning, public participation and digital technology: App development as a method of generating citizen involvement in local planning processes // URL: https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/2399808317712515 (data obrashcheniya: 01.12.2021).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.