aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2023.148.3.023-031aprp-3552Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕSTATE POWER AND LOCAL SELF-GOVERNMENTПонятие и сущность муниципальных процедурThe Concept and Essence of Municipal ProceduresЗабелинаЕ. П.ZabelinaE. P.

Забелина Елена Павловна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и муниципального права

125993, г. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9

Elena P. Zabelina, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Constitutional and Municipal Law

125993, Moscow, ul. Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9

epzabelina@msal.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)Kutafin Moscow State Law University (MSAL)2023110120231832331Copyright © Забелина Е.П., 20232023Забелина Е.П.Zabelina E.P.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/3552

В статье на основе анализа законодательства и муниципальных правовых актов формулируется определение понятия «муниципальная процедура», выявлены основные признаки муниципальных процедур, отграничивающие их от других общественно значимых процедур, дана их характеристика, высказана и обоснована идея необходимости гармонизации материальных и процессуальных муниципальных правовых норм, предложена классификация муниципальных процедур на основании целевого и субъектового критериев, что позволит более углубленно изучать предназначение и содержание муниципальных процедур, облегчит их практическое применение. Обосновывается вывод о том, что многочисленность муниципальных процедур, имеющих свой предмет регулирования и субъекты их применения, позволяет выдвинуть для исследования тему их объединения и структурирования в муниципальное процессуальное право как подотрасль муниципального права Российской Федерации. Автор отмечает, что после завершения проводимой реформы законодательства о местном самоуправлении в контексте внесенных в Конституцию РФ в 2020 г. поправок будут созданы объективные условия для формирования названной подотрасли в системе муниципального права Российской Федерации.

In the paper, based on the analysis of legislation and municipal legal acts, the author defines the concept of «municipal procedure» and identifies the main features of municipal procedures that distinguish them from other socially significant procedures, provides their characteristics and elucidates the idea of the need for harmonization of substantive and procedural municipal legal norms. The paper justifies classification of municipal procedures based on target and subject criteria in order to provide a more in-depth study of the purpose and content of municipal procedures and facilitate their practical application. The author justifies that the multiplicity of municipal procedures having their own subject of regulation and subjects of their application allows us to put forward for research the issue of their unification and structuring into municipal procedural law as a sub-branch of municipal law of the Russian Federation. The author highlights that after completion of the ongoing reform of the legislation on local self-government in the context of amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020, conditions will be created for the formation of this sub-branch in the system of municipal law of the Russian Federation.

законмуниципальный правовой актпроцессуальная нормапроцедурамуниципальная процедурапризнаки муниципальных процедурклассификация муниципальных процедурсубъекты применения муниципальных процедуррегламенторганы местного самоуправлениямуниципальное процессуальное правоподотрасль муниципального права РФlawmunicipal legal actprocedural normproceduremunicipal proceduresigns of municipal proceduresclassification of municipal proceduressubjects of application of municipal proceduresregulationslocal self-government bodiesmunicipal procedural lawsub-branch of municipal law of the Russian FederationReferencesАдминистративное право : учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. — М., 2017.Administrativnoe pravo: uchebnik / otv. red. L. L. Popov. — M., 2017.Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации : курс лекций. — 2‑е изд. — М., 2013.Grankin I. V. Parlamentskoe pravo Rossiyskoy Federatsii: kurs lektsiy. — 2-e izd. — M., 2013.Комарова В. В. Межмуниципальное сотрудничество как средство преодоления экономического кризиса // Политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса в условиях экономического кризиса. — Саратов, 2016. — С. 116–119.Komarova V. V. Mezhmunitsipalnoe sotrudnichestvo kak sredstvo preodoleniya ekonomicheskogo krizisa // Politiko-pravovye problemy vzaimodeystviya vlasti, obshchestva i biznesa v usloviyakh ekonomicheskogo krizisa. — Saratov, 2016. — S. 116–119.Кутафин О. Е. Избранные труды : в 7 т. Т. 1 : Предмет конституционного права. — М., 2016. — 448 с.Kutafin O. E. Izbrannye trudy: v 7 t. T. 1: Predmet konstitutsionnogo prava. — M., 2016. — 448 s.Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. — М., 2003.Lukyanova E. G. Teoriya protsessualnogo prava. — M., 2003.Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка : 100 000 слов, терминов и выражений / под общ. ред. Л. И. Скворцова. — 28‑е изд., перераб. — М., 2014. — 1375 с.Ozhegov S. I. Tolkovyy slovar russkogo yazyka: 100 000 slov, terminov i vyrazheniy / pod obshch. red. L. I. Skvortsova. — 28‑e izd., pererab. — M., 2014. — 1375 s.Садовникова Г. Д. Парламентские процедуры: роль и значение в обеспечении представительной функции парламента // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — № 12. — С. 2–6.Sadovnikova G. D. Parlamentskie protsedury: rol i znachenie v obespechenii predstavitelnoy funktsii parlamenta // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2006. — № 12. — S. 2–6.Саликов М. С. Парламентское процессуальное право — подотрасль конституционного процессуального права // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : материалы научной конференции (Москва, 21–23 марта 2002 г.) / под ред. С. А. Авакьяна. — М., 2003.Salikov M. S. Parlamentskoe protsessualnoe pravo — podotrasl konstitutsionnogo protsessualnogo prava // Parlamentskie protsedury: problemy Rossii i zarubezhnyy opyt: materialy nauchnoy konferentsii (Moskva, 21–23 marta 2002 g.) / pod red. S. A. Avakyana. — M., 2003.Старилов Ю. Н. Административное судопроизводство и административные процедуры // Административное право и процесс. — 2018. — № 3. — С. 7–23.Starilov Yu. N. Administrativnoe sudoproizvodstvo i administrativnye protsedury // Administrativnoe pravo i protsess. — 2018. — № 3. — S. 7–23.Старостин С. А. Административный процесс как отрасль публичного права // Административное право и процесс. — 2017. — № 4. — С. 13–21.Starostin S. A. Administrativnyy protsess kak otrasl publichnogo prava // Administrativnoe pravo i protsess. — 2017. — № 4. — S. 13–21.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.