Спиридонов Андрей Алексеевич, заместитель директора департамента обеспечения регуляторной политики, кандидат юридических наук, доцент
Краснопресненская наб., д. 2, стр. 2, г. Москва, 103274
Andrey A. Spiridonov, Cand. Sci. (Law), Associate Professor; Deputy Director, Regulatory Policy Department
nab. Krasnopresnenskaya, d. 2, Moscow, 103274
Основываясь на системном подходе, автор показывает ключевые элементы системности законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле и об общественном контроле и формулирует основные интегративные свойства соответствующего комплекса законодательных актов, которые позволяют с конституционно-правовых позиций рассматривать его в настоящее время в качестве целостной системы. Отмечается, что в перспективе, при совершенствовании законодательства об общественном контроле, с одной стороны, и о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, с другой стороны, следует уделить особое внимание дальнейшему сближению их базовых норм, прежде всего норм-принципов и норм-целей, закладывающих ценностно-смысловые (аксиологические) основы соответствующего регулирования. Кроме того, важно продумать вектор усиления общественных элементов в сфере государственного и муниципального контроля. Сформулирован ряд конкретных предложений по дополнению положений Федеральных законов «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», «О парламентском контроле» и иных законодательных актов. Реализация изложенных законотворческих идей позволит в большей степени раскрыть потенциал партнерской и сервисной модели контрольно-надзорной деятельности и существенно повысить уровень доверия к ней со стороны гражданского общества и бизнеса.
Based on the systematic approach, the author shows the key elements of the consistency of legislation on state control (supervision), municipal control and public control and formulates the main integrative properties of the relevant set of legislative acts that allow it to be considered as an integral system in context of constitutional law at the present time. It is noted that in the future, when improving legislation on public control, on the one hand, and on state control (supervision), municipal control, on the other hand, special attention should be paid to further convergence of their basic norms, primarily norms-principles and norms-goals that form value-semantic (axiological) foundations for appropriate regulation. In addition, it is important to think over the vector of strengthening social elements in the sphere of state and municipal control. The author defines several specific proposals to supplement provisions of the Federal Laws «On the Foundations of Public Control in the Russian Federation», «On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation», «On Parliamentary Control» and other legislative acts. Implementation of the outlined legislative ideas will facilitate revealing of the potential of the partner and service model of control and supervisory activities and it will significantly increase the level of trust on behalf of civil society and business.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.