Брежнев Олег Викторович, доктор юридических наук, профессор кафедры финансового права, конституционного, гражданского и административного судопроизводства
ул. 50 лет Октября, д. 94, г. Курск, 305040
Oleg V. Brezhnev, Dr. Sci. (Law), Professor, Department of Financial Law, Constitutional, Civil and Administrative Proceedings
ul. 50 let Oktyabrya, d. 94, Kursk, 305040
Упразднение конституционных (уставных) судов повлекло за собой появление в субъектах РФ новых органов конституционного контроля (надзора) — конституционных (уставных) советов, действующих при законодательных органах субъектов РФ. Но при этом федеральное законодательство лишь допускает возможность образования этих органов, никак не конкретизируя их статус. В статье проводится сравнительно-правовой анализ законодательства о конституционных советах трех субъектов РФ — республик Адыгея, Саха (Якутия) и Башкортостан, в которых данные органы уже сформированы. Показаны основные модели правового статуса конституционного совета, использованные законодателем этих субъектов РФ: как экспертно-консультативного органа (Адыгея); как института, преимущественно обеспечивающего законодательную деятельность в субъекте РФ, но наделенного полномочием и в сфере последующего нормоконтроля, реализуемым в связи с жалобами граждан (Башкортостан); как органа, осуществляющего и предварительный, и последующий нормоконтроль в связи с обращениями государственных органов и должностных лиц (Саха (Якутия)). Раскрыты основные проблемы соответствующего законодательного регулирования и его реализации. Сделан вывод о том, что преимущественно рекомендательный характер полномочий конституционных (уставных) советов, отсутствие в федеральном законодательстве норм, обеспечивающих реализацию их решений, существенно снижают эффективность деятельности этих органов в сфере правовой охраны конституций (уставов) субъектов РФ.
The abolition of constitutional (statutory) courts led to the emergence of new bodies of constitutional control (supervision) in the constituent entities of the Russian Federation — constitutional (statutory) councils operating under the legislative bodies of constituent entities of the Russian Federation. But at the same time, federal legislation only allows for the possibility of the formation of these bodies, without specifying their status in any way. The paper provides a comparative legal analysis of the legislation regulating functioning of constitutional councils of three constituent entities of the Russian Federation, namely, the Republics of Adygea, Sakha (Yakutia) and Bashkortostan where these bodies have already been formed. The main models of the legal status of the constitutional council used by the legislator of the constituent entities under consideration are as follows: they act as an expert advisory body (Adygea), as an institution primarily providing legislative activity in the constituent entity of the Russian Federation, but also empowered in the field of subsequent regulatory control, implemented in connection with citizens’ complaints (Bashkortostan), and as a body carrying out both preliminary and subsequent regulatory control in connection with the appeals of state bodies and officials (Sakha (Yakutia)). The author explains the main problems of the relevant legislative regulation and its implementation. It is concluded that the predominantly advisory nature of the powers of constitutional (statutory) councils, the absence in federal legislation of norms ensuring implementation of their decisions, significantly reduce the effectiveness of these bodies in the field of legal protection of constitutions (charters) of constituent entities of the Russian Federation.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.