aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2023.154.9.021-037aprp-3860Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕSTATE POWER AND LOCAL SELF-GOVERNMENTТерриториальное общественное самоуправление в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округаTerritorial Public Self-Government in Municipal Entities of the Constituent Entities of the Siberian Federal DistrictЧекрыгаМ. А.ChekrygaM. A.

Чекрыга Марина Александровна, консультант правового отдела аппарата,

Красный просп., д. 18, г. Новосибирск, 630007

Marina A. Chekryga, Consultant, Legal Department,

Krasnyi prosp., d. 18, Novosibirsk, 630007

M.A.Chekryga@list.ruИзбирательная комиссия Новосибирской областиOffice of the Election Commission of the Novosibirsk Region2023140820231892137Copyright © Чекрыга М.А., 20232023Чекрыга М.А.Chekryga M.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/3860

Сегодня вопросы вовлечения граждан в принятие решений органами публичной власти стали основным вектором, задающим развитие демократических стран мира. Более всего эта тенденция ощущается на самом приближенном к населению уровне власти — на уровне местного самоуправления, в России часто использующем институт территориального общественного самоуправления (ТОС). В статье предпринята попытка определить состояние правового института в России на примере субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа. По итогам анализа законодательства, собранного материала о ТОС (о количестве, формах работы ТОС; формах взаимодействия ТОС, органов государственной власти, органов местного самоуправления и других субъектов), выявленных проблем организации и деятельности ТОС сделан вывод о том, что в государстве созданы условия для становления ТОС. Решение новых задач позволит перейти на новый уровень вовлечения населения в участие в местном самоуправлении.

Today, the issues of involving citizens in decision-making process of public authorities have become the main vector determining development of democratic countries of the world. Most of all, this trend is felt at the level of the power closest to the population — at the level of local self-government that often uses the institute of territorial public self-government (TPSG) in Russia. The paper defines the state of the legal institution under consideration in Russia using the Siberian Federal District as the case study. Based on the results of the analysis of legislation, the collected material on TPSG (concerning the number, forms of TPSG work, forms of interaction between TPSG and public authorities, etc.), identified TPSG‘s organizational and operational problems, the author concludes that in the state conditions have been created that promote TPSG formation. Consistent resolution of the tasks will allow us to move to a new level of engaging the population in participation in local government.

ТОСорганы местного самоуправленияформы работы ТОСформы взаимодействия ТОСорганов местного самоуправления и органов государственной властипроблемы организации ТОСобщественный контрольресурсный центрусловия развития ТОСгосударственная поддержка ТОСмуниципальная поддержка ТОСTPSGlocal self-government bodiesforms of TPSG workforms of interaction of CBTlocal self-government bodies and public authoritiesproblems of TPSG organizationpublic controlresource centreTPSG development conditionsstate support of TPSGmunicipal support of TPSGReferencesБатчаев Ш. Х. Территориальное общественное самоуправление как механизм развития территории в современных условиях // Актуальные вопросы современной науки и образования: сборник статей III Международной научно-практической конференции: в 2 ч. — Пенза, 2020. — С. 209–211.Batchaev Sh. Kh. Territorialnoe obshchestvennoe samoupravlenie kak mekhanizm razvitiya territorii v sovremennykh usloviyakh // Aktualnye voprosy sovremennoy nauki i obrazovaniya: sbornik statey III Mezhdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii: v 2 ch. — Penza, 2020. — S. 209–211.Братцева Е. А. Территориальное общественное самоуправление — самостоятельный и автономный общественный институт // Государственная власть и местное самоуправление. — 2019. — № 5. — С. 40–44.Brattseva E. A. Territorialnoe obshchestvennoe samoupravlenie — samostoyatelnyy i avtonomnyy obshchestvennyy institut // Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie. — 2019. — № 5. — S. 40–44.Васильев С. А. Взаимоотношение органов власти с территориальными общественными самоуправлениями в городе Севастополе по вопросам установления их границ // Актуальные проблемы российского права. — 2019. — № 5. — С. 44–50.Vasilev S. A. Vzaimootnoshenie organov vlasti s territorialnymi obshchestvennymi samoupravleniyami v gorode Sevastopole po voprosam ustanovleniya ikh granits // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. — 2019. — № 5. — S. 44–50.Глинкин Е. Г. Актуальность территориального общественного самоуправления в современной России и его основные проблемы // Академическая публицистика. — 2020. — № 10. — С. 210–215.Glinkin E. G. Aktualnost territorialnogo obshchestvennogo samoupravleniya v sovremennoy Rossii i ego osnovnye problemy // Akademicheskaya publitsistika. — 2020. — № 10. — S. 210–215.Гончаров В. В. Вопросы соотношения общественного контроля власти и народовластия (конституционно-правовой анализ) // Юрист. — 2019. — № 9. — С. 45–52.Goncharov V. V. Voprosy sootnosheniya obshchestvennogo kontrolya vlasti i narodovlastiya (konstitutsionnopravovoy analiz) // Yurist. — 2019. — № 9. — S. 45–52.Давыдов А. А. Муниципально-правовая природа, понятие и особенности территориального общественного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2021. — № 8. — С. 23–27.Davydov A. A. Munitsipalno-pravovaya priroda, ponyatie i osobennosti territorialnogo obshchestvennogo samoupravleniya // Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie. — 2021. — № 8. — S. 23–27.Кещян Н. А. Технологии для развития деятельности территориального общественного самоуправления // Sochi journal of economy. — 2020. — № 2 (14). — С. 182–188.Keshchyan N. A. Tekhnologii dlya razvitiya deyatelnosti territorialnogo obshchestvennogo samoupravleniya // Sochi journal of economy. — 2020. — № 2 (14). — S. 182–188. 8. Kozodubov A. A. Realizatsiya form neposredstvennoy demokratii pri osushchestvlenii mestnogo samoupravleniya // Gosudarstvennaya vlast i mestnoe samoupravlenie. — 2019. — № 6. — S. 27–31.Козодубов А. А. Реализация форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. — 2019. — № 6. — С. 27–31.Kokotova M. A. Pravovoe regulirovanie sostava, struktury i poryadka raboty TOS (RF), sovetov kvartalov i sovetov grazhdan (Frantsiya): sravnitelnyy analiz // Rossiyskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka. — 2022. — № 1. — S. 81–87.Кокотова М. А. Правовое регулирование состава, структуры и порядка работы ТОС (РФ), советов кварталов и советов граждан (Франция): сравнительный анализ // Российское право: образование, практика, наука. — 2022. — № 1. — С. 81–87.Larkina A. P. Potentsial munitsipalnoy demokratii v obespechenii sotsialnogo blagopoluchiya grazhdan // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2019. — № 6. — S. 57–60.Ларькина А. П. Потенциал муниципальной демократии в обеспечении социального благополучия граждан // Конституционное и муниципальное право. — 2019. — № 6. — С. 57–60.Lomova N. G., Milodanova O. I. O nekotorykh problemakh razvitiya territorialnogo obshchestvennogo samoupravleniya v Altayskom krae // Altayskiy vestnik gosudarstvennoy i munitsipalnoy sluzhby. — 2020. — № 18 (18). — S. 4–7.Ломова Н. Г., Милоданова О. И. О некоторых проблемах развития территориального общественного самоуправления в Алтайском крае // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. — 2020. — № 18 (18). — С. 4–7.Mikheeva T. N. Territorialnoe obshchestvennoe samoupravlenie kak subekt obshchestvennogo kontrolya na munitsipalnom urovne // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2019. — № 6. — S. 61–65.Михеева Т. Н. Территориальное общественное самоуправление как субъект общественного контроля на муниципальном уровне // Конституционное и муниципальное право. — 2019. — № 6. — С. 61–65.Novokreshchenov A. V. Razvitie gorodskoy territorii i territorialnoe obshchestvennoe samoupravlenie // Vlast i upravlenie na vostoke Rossii. — 2020. — № 3 (92). — S. 153–160.Новокрещёнов А. В. Развитие городской территории и территориальное общественное самоуправление // Власть и управление на востоке России. — 2020. — № 3 (92). — С. 153–160.Okutina N. N., Amosova O. S. K voprosu o razvitii territorialnogo obshchestvennogo samoupravleniya // Simbirskiy nauchnyy vestnik. — 2022. — T. 45. — № 1. — S. 91–95.Окутина Н. Н., Амосова О. С. К вопросу о развитии территориального общественного самоуправления // Симбирский научный вестник. — 2022. — Т. 45. — № 1. — С. 91–95.Privalov N. G., Privalova S. G. Territorialnoe obshchestvennoe samoupravlenie v zhilishchno-kommunalnom khozyaystve: istoriya, printsipy, opyt raboty // Vestnik grazhdanskikh inzhenerov. — 2020. — № 2 (79). — S. 239–251.Привалов Н. Г., Привалова С. Г. Территориальное общественное самоуправление в жилищно-коммунальном хозяйстве: история, принципы, опыт работы // Вестник гражданских инженеров. — 2020. — № 2 (79). — С. 239–251.Sbornik informatsionno-metodicheskikh materialov «Formy uchastiya grazhdan v osushchestvlenii mestnogo samoupravleniya: starosty selskikh naselennykh punktov, territorialnoe obshchestvennoe samoupravlenie, obshchestvennyy kontrol v munitsipalnykh obrazovaniyakh» / avt.-sost. M. A. Chekryga. — Novosibirsk: Arsenal, 2020. — 108 s.Сборник информационно-методических материалов «Формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления: старосты сельских населенных пунктов, территориальное общественное самоуправление, общественный контроль в муниципальных образованиях» / авт.-сост. М. А. Чекрыга. — Новосибирск: Арсенал, 2020. — 108 с.Kryukova T. A., Sologub K. V. Territorialnoe obshchestvennoe samoupravlenie (TOS) kak forma razvitiya obshchestvennoy aktivnosti zhiteley goroda Irkutska // Tsivilizatsionnye sdvigi v razvitii sovremennogo goroda: sbornik nauchnykh trudov. — Irkutsk, 2021. — S. 252–295.Крюкова Т. А., Сологуб К. В. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) как форма развития общественной активности жителей города Иркутска // Цивилизационные сдвиги в развитии современного города: сборник научных трудов. — Иркутск, 2021. — С. 252–295.Territorialnoe obshchestvennoe samoupravlenie v Novosibirskoy oblasti: pravovye osnovy organizatsii i deyatelnosti, opyt raboty / avt.-razrab. S. N. Martynov, L. I. Oberderfer, M. A. Chekryga. — Novosibirsk, 2018. — 112 s.Территориальное общественное самоуправление в Новосибирской области: правовые основы организации и деятельности, опыт работы / авт.-разраб. С. Н. Мартынов, Л. И. Обердерфер, М. А. Чекрыга. — Новосибирск, 2018. — 112 с.Timofeev N. S. Sobornost i obshchinnost v razvitii mestnogo samoupravleniya // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2019. — № 8. — S. 59–65.Тимофеев Н. С. Соборность и общинность в развитии местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. — 2019. — № 8. — С. 59–65.Shaykhullin M. S. Kollizionnye voprosy pravovogo regulirovaniya territorialnogo obshchestvennogo samoupravleniya // Matritsa nauchnogo poznaniya. — 2021. — № 3 1. — S. 184–186.Шайхуллин М. С. Коллизионные вопросы правового регулирования территориального общественного самоуправления // Матрица научного познания. — 2021. — № 3 1. — С. 184–186.Sharonov S. A., Korovin N. A. Grazhdansko-pravovye aspekty pravootnosheniy, skladyvayushchikhsya po povodu deyatelnosti territorialnogo obshchestvennogo samoupravleniya // Voprosy rossiyskogo i mezhdunarodnogo prava. — 2020. — № 5 1 (10). — S. 104–113.Шаронов С. А., Коровин Н. А. Гражданско-правовые аспекты правоотношений, складывающихся по поводу деятельности территориального общественного самоуправления // Вопросы российского и международного права. — 2020. — № 5 1 (10). — С. 104–113.Shugrina E. S., Ivanova K. A. O sostoyanii territorialnogo obshchestvennogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii (k 30-letiyu pervykh rossiyskikh TOS). Spetsdoklad. — M.: Prospekt, 2018. — 160 s.Шугрина Е. С., Иванова К. А. О состоянии территориального общественного самоуправления в Российской Федерации (к 30-летию первых российских ТОС). Спецдоклад. — М.: Проспект, 2018. — 160 с.Bensus V. Improving local governance with citizen engagement? // URL: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13604813.2021.1885913?scroll=top&needAccess=true&, URL: https://doi.org/10.1080/13604813.2021.1885913 (data obrashcheniya: 20.02.2023).Bensus V. Improving local governance with citizen engagement? // URL:https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13604813.2021.1885913?scroll=top&needAccess=true&, URL: https://doi.org/10.1080/13604813.2021.1885913 (дата обращения: 20.02.2023).Cervia S., Citizen Engagement and the Challenge of Democratizing Health: An Italian Case Study Critical Review of Social Sciences, 117, 2018 // URL: http://journals.openedition.org/rccs/8309 (data obrashcheniya: 20.02.2023).Cervia S., Citizen Engagement and the Challenge of Democratizing Health: An Italian Case Study Critical Review of Social Sciences, 117, 2018 // URL: http://journals.openedition.org/rccs/8309 (дата обращения: 20.02.2023).Zanbar L. Sense of Belonging and Commitment as Mediators of the Effect of Community Features on Active Involvement in the Community // URL: https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1111/cico.12420?journalCode=ctya (data obrashcheniya: 20.02.2023).Zanbar L. Sense of Belonging and Commitment as Mediators of the Effect of Community Features on Active Involvement in the Community // URL: https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1111/cico.12420?journalCode=ctya (дата обращения: 20.02.2023).Zanbar L. Sense of Belonging and Commitment as Mediators of the Effect of Community Features on Active Involvement in the Community // URL: https://journals.sagepub.com/doi/abs/10.1111/cico.12420?journalCode=ctya (дата обращения: 20.02.2023).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.