aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2025.170.1.038-047aprp-4610Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕSTATE POWER AND LOCAL SELF-GOVERNMENTО толковании законодательного понятия общественного контроля в деятельности отдельных местных общественных палат (советов)The Interpretation of the Legislative Concept of Public Control in the Work of Individual Local Public Chambers (Councils)https://orcid.org/0000-0002-9379-5038КокотоваМ. А.KokotovaM. A.

Кокотова Мария Александровна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права 

Комсомольская ул., д. 21, г. Екатеринбург, 620137

Maria A. Kokotova, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Constitutional Law

Yekaterinburg

km231089@yandex.ruУральский государственный юридический университетUral State Law University named after V.F. Yakovlev2025171220242013847Copyright © Кокотова М.А., 20252025Кокотова М.А.Kokotova M.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/4610

Целью статьи являются поиск и описание различий между легальной конструкцией общественного контроля и ее осуществлением на материалах практики реализации Федерального закона от 21.07.2014

№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» местными общественными палатами (советами). Рассматривались данные об осуществлении общественного контроля с официальных сайтов местных общественных палат (советов), список которых взят с соответствующих официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ. Проанализированы 5 % (19 сайтов) от общего количества сайтов субъектов РФ, где была найдена информация об общественных палатах. Был проведен анализ законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения, а также документов общественных палат (советов) об осуществлении контроля с 2019 по 2023 г. Автор делает вывод о том, что общественный контроль используется преимущественно как форма помощи граждан органам местного самоуправления, при этом положения Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», закрепляющие перечень объектов контроля, толкуются расширительно, а положения о составе информации, подлежащей размещению субъектами контроля по итогам проверочных мероприятий, — ограничительно.

The paper aims to find and describe the differences between the legal structure of public control and its implementation based on the results of implementing Federal Law No. 212-FZ dated 21.07.2014 «On the Foundations of Public Control in the Russian Federation» by local public chambers (councils). The author examined the data on the implementation of public control from the official websites of local public chambers (councils), the list of which was taken from the relevant official websites of state authorities of the constituent entities of the Russian Federation. The author analyzed 5 % (19 websites) out of the total number of websites of constituent entities of the Russian Federation where information about public chambers was found. The author carried out the analysis of legislation and municipal legal acts regulating the relations in question, as well as documents of public chambers (councils) on the implementation of control from 2019 to 2023. The author concludes that public control is used primarily as a form of assistance to citizens provided by local governments, while the provisions of the Federal Law «On the Foundations of Public Control in the Russian Federation» fixing the list of control objects are interpreted broadly, and the provisions regulating the composition of information to be posted by control entities based on the results of verification activities are restrictive.

общественный контрольместные общественные палатыместные общественные советыосуществление контроляподконтрольные субъектыинициаторы контроляопубликованиетолкование законасоциология праванормыpublic controllocal public chamberslocal public councilscontrolcontrolled entitiesinitiators of controlpublicationinterpretation of the lawsociology of lawnormsReferencesАгибалов Ю.В. Общественный контроль: практика, проблемы, направления совершенствования // Вестник ВГУ. Серия: Право. – 2020. – №2 (41). -– С. 57-73. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennyy-kontrol-praktika-problemy-napravleniya-sovershenstvovaniya (дата обращения: 01.01.2024).Agibalov Yu.V. Obshchestvennyi kontrol': praktika, problemy, napravleniya sovershenstvovaniya // Vestnik VGU. Seriya: Pravo. – 2020. – №2 (41). – P. 57-73. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennyy-kontrol-praktika-problemy-napravleniya-sovershenstvovaniya (data obrashcheniya: 01.01.2024).Белешев Н. А. Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти как признак ее легитимности // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – N 3. – С. 12 – 13.Beleshev N. A. Obshchestvennyi kontrol' za deyatel'nost'yu organov publichnoi vlasti kak priznak ee legitimnosti // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. – 2021. – N 3. – P. 12 – 13.Бердникова Е. В. Правовые подходы к определению общественного контроля // Современное право. – 2016. – N 3. – С. 29 – 37.Berdnikova E. V. Pravovye podkhody k opredeleniyu obshchestvennogo kontrolya // Sovremennoe pravo. – 2016. – N 3. – P. 29 – 37.Гончаров В. В. Условия ограничения права граждан Российской Федерации на осуществление общественного контроля (конституционно– правовой анализ) // Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу". – 2019. – N 4. – С. 45 – 53.Goncharov V. V. Usloviya ogranicheniya prava grazhdan Rossiiskoi Federatsii na osushchestvlenie obshchestvennogo kontrolya (konstitutsionno– pravovoi analiz) // Elektronnoe prilozhenie k "Rossiiskomu yuridicheskomu zhurnalu". – 2019. – N 4. – P. 45 – 53.Гурвич Д. В. Философия и социология права: избранные сочинения. – Санкт– Петербург: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2004. – 848 с.Gurvich D. V. Filosofiya i sotsiologiya prava: izbrannye sochineniya. – Sankt– Peterburg: Izdatel'skii dom Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo universiteta, 2004. – 848 p.Карбонье Ж. Юридическая социология/пер. и вступ. Статья В. А. Туманова. – М.: Прогресс, 1986. – 325 с.Karbon'e Zh. Yuridicheskaya sotsiologiya/per. i vstup. Stat'ya V. A. Tumanova. – M.: Progress, 1986. – 325 p.Маркина Е. В., Позднышов А. Н. Расширение прав граждан Российской Федерации в сфере осуществления общественного контроля как способ предупреждения конституционных конфликтов // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – N 5. – С. 50 – 54.Markina E. V., Pozdnyshov A. N. Rasshirenie prav grazhdan Rossiiskoi Federatsii v sfere osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya kak sposob preduprezhdeniya konstitutsionnykh konfliktov // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. – 2020. – N 5. – P. 50 – 54.Михеева Т. Н. Общественный контроль с позиций конституционного права граждан на участие в управлении делами государства // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – N 10. – С. 177 – 183.Mikheeva T. N. Obshchestvennyi kontrol' s pozitsii konstitutsionnogo prava grazhdan na uchastie v upravlenii delami gosudarstva // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. – 2018. – N 10. – P. 177 – 183.Троицкая Т. В. Гражданин Российской Федерации – субъект осуществления общественного контроля в России // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. – 2020. – Т. 20. – № 4. – С. 464– 468.Troitskaya T. V. Grazhdanin Rossiiskoi Federatsii – sub"ekt osushchestvleniya obshchestvennogo kontrolya v Rossii // Izvestiya Saratovskogo universiteta. Novaya seriya. Seriya: Ekonomika. Upravlenie. Pravo. – 2020. – T. 20. – № 4. – P. 464– 468.Чекрыга М. А. Общественный контроль в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа // Актуальные проблемы российского права. – 2022. – Т. 17. – № 12(145). – С. 46-59.Chekryga M. A. Obshchestvennyi kontrol' v munitsipal'nykh obrazovaniyakh sub"ektov Rossiiskoi Federatsii Sibirskogo federal'nogo okruga // Aktual'nye problemy rossiiskogo prava. – 2022. – T. 17. – № 12(145). – P. 46-59.Честнов И. Л. Конструктивистская парадигма в юриспруденции // Правоведение. – 2016. – №2 (325). – С. 62-93.Chestnov I. L. Konstruktivistskaya paradigma v yurisprudentsii // Pravovedenie. – 2016. – №2 (325). – P. 62-93.Эрлих О. Основоположение социологии права/пер с нем. А. В. Антонова; под ред. В. Г. Графского, Ю. И. Гревцова. – СПб: ООО «Университетский издательский консорциум», 2011. – 704 с.Erlikh O. Osnovopolozhenie sotsiologii prava/per s nem. A. V. Antonova; pod red. V. G. Grafskogo, Yu. I. Grevtsova. – SPb: OOO «Universitetskii izdatel'skii konsortsium», 2011. – 704 p.Melvin D., Frederickson H. G. Public Accountability: Performance Measurement, The Extended State, And The Search For Trust. [Электронный ресурс]. – Washington: National Academy of Public Administration and The Kettering Foundation, 2011. – 79 p.Melvin D., Frederickson H. G. Public Accountability: Performance Measurement, The Extended State, And The Search For Trust. [Электронный ресурс]. – Washington: National Academy of Public Administration and The Kettering Foundation, 2011. – 79 p.Onagoity J. Democracia y acceso a la información pública // Revista Argentina de Teoría Jurídica. – 2017. – Vol. 17. – P. 1-16.Onagoity J. Democracia y acceso a la información pública // Revista Argentina de Teoría Jurídica. – 2017. – Vol. 17. – P. 1-16.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.