Мальханова Елена Валерьевна, старший преподаватель кафедры гражданского права; старший помощник Байкальскогомежрегионального природоохранного прокурора по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе в отставке; старший советник юстиции, соискатель кафедры организации судебнойи прокурорско-следственной деятельности
Ивана Франко ул., д. 23а, г. Иркутск, 664074
Elena V. Malkhanova, Senior Lecturer, Department of Civil Law; Senior Assistant to the Baikal Interregional Environmental Prosecutor for Ensuring the Participation of Prosecutors in Civil and Arbitration Proceedings (Retired), Senior Justice Advisor, Postgraduate, Department of Court, Prosecutorial and Investigative Activities
Irkutsk
В статье анализируется динамика применения в системе российского права бассейнового подхода к регулированию такой области правоотношений, как использование и охрана водных объектов. Исследуется применение бассейнового подхода при формировании правового режима водных объектов, а также системы уполномоченных органов, осуществляющих непосредственное управление в области использования и охраны вод. Раскрывается влияние бассейнового принципа на структуру природоохранных прокуратур. Рассматривается такой весомый элемент стратегического планирования водохозяйственных мероприятий и сохранения водных экосистем, как схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО), оценивается влияние бассейновых советов на формирование комплексных схем и водохозяйственную обстановку в конкретном бассейне. Отмечается неэффективность их реализации по причине недостаточной силы контроля, отсутствия органов прокуратуры в составе бассейновых советов. На основе анализа изменений в нормативно-правовом регулировании формируется вывод об ослаблении роли советов, фактическом нивелировании их координационной функции наряду с лишением обязательной силы СКИОВО и отсутствием ответственности за ее неисполнение. В условиях негативной динамики изменения качества вод и сокращения запаса чистой пресной питьевой воды обосновывается значимость получения прокурорами информации об исполнении схем для своевременного принятия мер прокурорского реагирования и судебного понуждения к надлежащему выполнению и учету положений СКИОВО, в том числе при принятии документов социально-экономического развития и территориального планирования регионов, входящих в территориальные границы соответствующего бассейна.
The paper analyzes the dynamics of applying the basin approach in the Russian legal system to regulate legal relations in the field of water resource use and protection. It examines the application of the basin approach in shaping the legal regime of water bodies and the system of authorized bodies responsible for direct water management and protection. The influence of the basin principle on the structure of environmental prosecutor’s offices is also analyzed. The paper highlights the Schemes for the Integrated Use and Protection of Water Bodies (SKIOVO) as a key element of strategic planning for water management and the preservation of aquatic ecosystems. It further assesses the impact of basin councils on the development of such schemes and the water management situation in specific basins. However, the implementation of these schemes is deemed ineffective due to weak oversight mechanisms and the absence of prosecutors in basin councils. Based on the analysis of changes in the legal framework, the author concludes that the role of basin councils has weakened, their coordinating function has been effectively diminished, and SKIOVO no longer carries mandatory force. Additionally, there is no accountability for non-compliance with these schemes. Against the backdrop of declining water quality and shrinking reserves of clean freshwater, the paper emphasizes the importance of prosecutors obtaining information on the implementation of SKIOVO to take timely legal action and enforce judicial measures ensuring compliance. This includes monitoring the adoption of socioeconomic development and territorial planning documents in regions within the respective basin’s boundaries.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.