Андреева Елена Михайловна, доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры правовой охраны окружающей среды
Университетская наб., д. 7–9, г. Санкт-Петербург, 199034
Elena M. Andreeva, Dr. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Legal Protection of the Environment
Saint Petersburg
В статье рассмотрены некоторые спорные моменты правоприменения, связанные с толкованием норм о правовом режиме земельного участка. Ввиду того, что правовой режим земельного участка устанавливается исходя из его принадлежности к соответствующей категории и разрешенному использованию, сделан акцент на нормах о целевом назначении земель. Мониторинг практики показал, что административные органы по-разному оценивают использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в градостроительном регламенте, но вразрез с закрепленным в ЕГРН, а также одновременно по нескольким основным видам разрешенного использования, зачастую трактуя данные действия как правонарушение. Автор, проанализировав положения земельного и градостроительного законодательства, акты высших судов, задачи правового института целевого назначения земель, выступает за многофункциональный подход к правовому режиму земельного участка. По результатам исследования сделан вывод о том, что использование земельного участка по нескольким видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, в том числе занесение такой информации в ЕГРН, не противоречит законодательству и соответствует функциональной направленности норм о правовом режиме земель. В публикации обосновывается предложение об отмене установленной в ЗК РФ обязанности собственника информировать органы ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования земельного участка как искусственно созданной.
The paper examines several contentious issues of law enforcement related to interpretation of the rules regarding the legal regime of a land lot. Since the legal regime is determined by the lot’s category and permitted use, the author focuses on norms concerning the designated purpose of land. Monitoring of practice shows that administrative bodies differently assess use of a plot that corresponds to the type of permitted use established in the urban-planning regulations but contradicts the entry in the Unified State Register of Real Estate (EGRN), and likewise assess simultaneous use under several main permitted-use types — often treating such actions as violations. Having analyzed land and urban-planning legislation, rulings of higher courts, and the aims of the legal institute of land designation, the author advocates a multifunctional approach to the legal regime of a land plot. The study concludes that using a plot under several permitted-use types established for a given territorial zone, including entering such information in the EGRN, does not contradict legislation and aligns with the functional purpose of the norms regulating land legal regimes. The paper substantiates a proposal to abolish the obligation established in the Land Code of the Russian Federation for the owner to inform the EGRN authorities about the type(s) of permitted use of a land plot as an artificially created requirement.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.