Морозов Михаил Юрьевич, директор Экспертно-аналитического центра государственной и муниципальной службы Института «Высшая школа государственного управления»
Вернадского пр., д. 82, стр. 3, г. Москва, 119571
Mikhail Yu. Morozov, Director, Expert and Analytical Center for State and Municipal Service, Institute of the Higher School of Public Administration
Moscow
Пресняков Михаил Вячеславович, доктор юридических наук, старший научный сотрудник Экспертно-аналитического центра государственной и муниципальной службы Института «Высшая школа государственного управления»
Вернадского пр., д. 82, стр. 3, г. Москва, 119571
Mikhail V. Presnyakov, Dr. Sci. (Law), Senior Researcher, Expert and Analytical Center for State and Municipal Service, Institute of the Higher School of Public Administration
Moscow
Чаннов Сергей Евгеньевич, доктор юридических наук, заведующий кафедрой информационного права и цифровых технологий; ведущий научный сотрудник отдела гражданской службы экспертно-аналитического центра государственной и муниципальной службы Института «Высшая школа государственного управления»
Чернышевского ул., д. 104, г. Саратов, 410028
Sergey E. Channov, Dr. Sci. (Law), Head of the Department of Information Law and Digital Technologies ; Leading Researcher, Civil Service Department, Expertand Analytical Center for State and Municipal Service, Institute of the Higher School of Public Administration
Saratov
В статье анализируется система разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правового регулирования муниципальной службы. Авторы исследуют «прерогативные», т.е. исключительные, полномочия регионального законодателя в данной области, делают вывод, что их реализация не обеспечивает ни единства публичной власти, ни самостоятельности местного самоуправления. Помимо этого, использование существующей в этой сфере модели регулирования во многом затрагивает конституционные права и свободы граждан, ограничение которых допустимо только на федеральном уровне.
Всё это приводит к заключению о необходимости масштабной федерализации правового регулирования муниципальной службы и поиска единообразных моделей нормативно-правовой регламентации муниципально-служебных отношений.
В частности, в статье обосновывается вывод о том, что классные чины представляют собой неотъемлемый элемент правового статуса муниципального служащего, а их включение в гл. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25‑ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» ошибочно. При этом с точки зрения обеспечения принципа единства правового статуса муниципального служащего и его соотносимости со статусом гражданского служащего данный институт должен получить нормативное регулирование на федеральном уровне. Предоставление отпуска как механизм реализации конституционного права на отдых не может относиться к прерогативным полномочиям субъекта Российской Федерации и должно быть централизованно урегулировано федеральным законом.
С другой стороны, решение ряда вопросов, по сути, технического характера (порядок предоставления каких-либо сведений, получения разрешений, порядок действий при необходимости их уточнения и т.п.) целесообразно передать с уровня субъектов Российской Федерации на уровень муниципальных образований.
The paper analyzes the system of division of powers between the Russian Federation and its constituent entities in the field of legal regulation of municipal service. The authors examine the «prerogative», i.e., exclusive, powers of the regional legislator in this area and conclude that their implementation ensures neither the unity of public authority nor the autonomy of local self-government. Moreover, the use of the current regulatory model in this sphere largely affects the constitutional rights and freedoms of citizens, the restriction of which is permissible only at the federal level. All these factors lead to the conclusion that there is a need for large-scale federalization of the legal regulation of municipal service and for the search for uniform models of normative regulation of municipal service relations. In particular, the article substantiates the conclusion that class ranks constitute an integral element of the legal status of a municipal employee, and their inclusion in Chapter 2 of Federal Law No. 25‑FZ of 02.03.2007 «On Municipal Service in the Russian Federation» is erroneous. From the standpoint of ensuring the principle of unity of the legal status of municipal employees and its correlation with the status of civil servants, this institution should be regulated at the federal level. Thus, granting leave, as a mechanism for exercising the constitutional right to rest, cannot be attributed to the prerogative powers of a constituent entity of the Russian Federation and should be centrally regulated by federal law. On the other hand, resolving a number of essentially technical issues (such as the procedure for providing certain information, obtaining permits, the procedure for actions when clarification is needed, etc.) should reasonably be transferred from the level of constituent entities of the Russian Federation to the level of municipal authorities.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.