aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2025.179.10.020-027aprp-5645Research ArticleГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕSTATE POWER AND LOCAL SELF-GOVERNMENTПроблемы осуществления муниципальной власти в системе публичной власти субъекта Российской ФедерацииIssues of Implementing Municipal Governance in the Framework of Public Authority of a Constituent Entity of the Russian FederationРоманчукИ. С.RomanchukI. S.

Романчук Иван Сергеевич, кандидат юридических наук, доцент, ректор, почетный работник науки и высоких технологий Российской Федерации

Володарского ул., д. 6, г. Тюмень, 625003

Ivan S. Romanchuk, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Rector, Honored Worker of Science and High Technologies of the Russian Federation

Tyume

kalash77@inbox.ruТюменский государственный университетTymen State University20250711202520102027Copyright © Романчук И.С., 20252025Романчук И.С.Romanchuk I.S.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/5645

Автором предпринята попытка исследовать дуалистический характер и противоречивую природу муниципальной власти в системе публичной власти субъекта Российской Федерации. Возможность свободной реализации на муниципальном уровне властных полномочий, базирующаяся на принципах законности, демократичности, свободы, ограничена институциональными (недостаточная проработанность механизма формирования муниципальных органов власти, несовершенство содержания актов нормативноправового регулирования вопросов компетенции и полномочий органов местного самоуправления), организационными (несовершенство механизма разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, противоречия в системе территориальной организации местного самоуправления) и ресурсными факторами (отсутствие ресурсов для эффективного управления и реализации полномочий на местном уровне, несовершенство нормативного закрепления финансовых основ местного самоуправления). Дополнительно подчеркивается значимость анализа трансформации законодательства после внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 г. Рассмотрены философские и правовые противоречия природы муниципальной власти, проявляющиеся в ее дуалистическом характере. Сделан вывод о необходимости совершенствования правового регулирования и поиска баланса между единством публичной власти и автономией местного самоуправления.

The author attempts to investigate the dualistic character and contradictory nature of municipal authority within the public power system of a constituent entity of the Russian Federation. The possibility for the free exercise of authoritative powers at the municipal level, based on the principles of legality, democracy, and freedom, is limited by institutional factors (insufficient development of the mechanism for forming municipal authorities, inadequacies in the content of regulatory legal acts concerning the competences and powers of local self-government bodies), organizational factors (imperfections in the mechanism for delineating powers between state authorities and local self-government bodies, and contradictions within the territorial organization system of local self-government), as well as resource factors (lack of resources for effective management and the exercise of powers at the local level, and inadequacies in the normative foundation governing the financial bases of local self-government). Additionally, the author emphasizes the significance of analyzing the transformation of legislation following the amendments to the Constitution of the Russian Federation in 2020. The paper also examines philosophical and legal contradictions inherent in the nature of municipal authority, as reflected in its dualistic character. The author concludes regarding the necessity for improving legal regulation and seeking a balance between the unity of public power and the autonomy of local self-government.

муниципальная властьпубличная властьсубъект Российской Федерацииместное самоуправлениеконституционно-правовое регулированиедуализм властиразграничение полномочийтерриториальная организацияфинансовые основы местного самоуправленияправовое государствоmunicipal authoritypublic authorityconstituent entity of the Russian Federationlocal self-governmentconstitutional law regulationdualism of powerdelineation of competenciesterritorial organizationfinancial foundations of local self-governmentrule of lawReferencesАвакьян С. А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 10. — С. 5–11.Avakyan S. A. Konstitutsionnaya teoriya i praktika publichnoy vlasti: zakonomernosti i otkloneniya // Konstitutsionnoe i munitsipalnoe pravo. — 2015. — № 10. — S. 5–11.Антропова Т. Ю. Об увеличении видов муниципальных образований в Российской Федерации // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова. — 2011. — № 3. — С. 167–168.Antropova T. Yu. Ob uvelichenii vidov munitsipalnykh obrazovaniy v Rossiyskoy Federatsii // Vestnik Severo- Osetinskogo gosudarstvennogo universiteta imeni Kosta Levanovicha Khetagurova. — 2011. — № 3. — S. 167–168.Беликов П. П., Гребенникова А. А., Зюзин С. Ю., Мокеев М. М., Наумов С. Ю., Свищева В. А., Шишелова С. А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — СПС «КонсультантПлюс», 2015.Belikov P. P., Grebennikova A. A., Zyuzin S. Yu., Mokeev M. M., Naumov S. Yu., Svishcheva V. A., Shishelova S. A. Kommentariy k Federalnomu zakonu ot 6 oktyabrya 2003 g. № 131‑FZ «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii». — SPS «KonsultantPlyus», 2015.Васильев В. И. Муниципальное право России. — М. : Юстицинформ, 2012. — 680 с.Vasilev V. I. Munitsipalnoe pravo Rossii. — M.: Yustitsinform, 2012. — 680 s.Виноградова В. А. Муниципальное право Российской Федерации. — М. : Юрайт, 2016. — 406 с.Vinogradova V. A. Munitsipalnoe pravo Rossiyskoy Federatsii. — M.: Yurayt, 2016. — 406 s.Даова Ф. Х., Нахушева И. Р., Цолоев Т. С. Муниципальные образования: сложности классификации и определения состава // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и право». — 2019. — № 43. — С. 87–92.Daova F. Kh., Nakhusheva I. R., Tsoloev T. S. Munitsipalnye obrazovaniya: slozhnosti klassifikatsii i opredeleniya sostava // Sovremennaya nauka: aktualnye problemy teorii i praktiki. Seriya «Ekonomika i pravo». — 2019. — № 43. — S. 87–92.Еремян В. В., Чихладзе Л. Публичная власть как механизм взаимодействия государственных органов и местного самоуправления. — М. : LAP Lambert Academic Publishing, 2012. — 196 с.Eremyan V. V., Chikhladze L. Publichnaya vlast kak mekhanizm vzaimodeystviya gosudarstvennykh organov i mestnogo samoupravleniya. — M.: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. — 196 s.Кожевников О. А. Публичная власть, единая система публичной власти, государственная и муниципальная власть в конституционно-правовой доктрине и современной нормативной реальности // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2022. — № 3. — С. 251–256.Kozhevnikov O. A. Publichnaya vlast, edinaya sistema publichnoy vlasti, gosudarstvennaya i munitsipalnaya vlast v konstitutsionno-pravovoy doktrine i sovremennoy normativnoy realnosti // Nauchnyy vestnik Omskoy akademii MVD Rossii. — 2022. — № 3. — S. 251–256.Муниципальное право России / К. К. Гасанов, Е. Н. Хазов, А. С. Прудников [и др.]. — М. : Юнити-Дана, 2016. — 424 с.Munitsipalnoe pravo Rossii / K. K. Gasanov, E. N. Khazov, A. S. Prudnikov [i dr.]. — M.: Yuniti-Dana, 2016. — 424 s.Овчинников И. И. Муниципальная власть в структуре публичной власти в Российской Федерации // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». — 2017. — № 3 (27). — С. 37–55.Ovchinnikov I. I. Munitsipalnaya vlast v strukture publichnoy vlasti v Rossiyskoy Federatsii // Vestnik MGPU. Seriya «Yuridicheskie nauki». — 2017. — № 3 (27). — S. 37–55.Скуратов Ю. И. Система социалистического самоуправления советского народа. Проблемы конституционной теории и практики / под науч. ред. Г. В. Игнатенко. — Свердловск : Уральский университет, 1987. — 432 с.Skuratov Yu. I. Sistema sotsialisticheskogo samoupravleniya sovetskogo naroda. Problemy konstitutsionnoy teorii i praktiki / pod nauch. red. G. V. Ignatenko. — Sverdlovsk: Uralskiy universitet, 1987. — 432 s.Чиркин В. Е. Современные модели публичной власти // Организация и функционирование публичной власти: конституционно-правовые аспекты: труды ИГП РАН. — № 3/2013. — М., 2013. — С. 44–48.Chirkin V. E. Sovremennye modeli publichnoy vlasti // Organizatsiya i funktsionirovanie publichnoy vlasti: konstitutsionno-pravovye aspekty: trudy IGP RAN. — № 3/2013. — M., 2013. — S. 44–48.Шугрина Е. С. Виды муниципальных образований в Российской Федерации: анализ законодательства и правоприменительной практики // Правоприменение. — 2017. — Т. 1. — № 1. — С. 79–91.Shugrina E. S. Vidy munitsipalnykh obrazovaniy v Rossiyskoy Federatsii: analiz zakonodatelstva i pravoprimenitelnoy praktiki // Pravoprimenenie. — 2017. — T. 1. — № 1. — S. 79–91.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.