aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2026.186.5.068-086aprp-5710Research ArticleГРАЖДАНСКОЕ И АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВОCIVIL AND ADMINISTRATIVE COURT PROCEEDINGSИсторическая «колея» российской административной юстиции: от идеи к кодексуThe Historical «Track» of Russian Administrative Justice: From Idea to CodeЧерныхИ. И.ChernykhI. I.

Черных Ирина Ильинична, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и административного процесса имени М.С. Шакарян

Садовая-Кудринская ул., д. 9, г. Москва, 125993

Irina I. Chernykh, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Civil and Administrative Procedure named after M.S. Shakaryan

Moscow

ch6363@yandex.ruСамсоноваМ. В.SamsonovaM. V.

Самсонова Мария Витимовна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и административного процесса имени М.С. Шакарян

Садовая-Кудринская ул., д. 9, г. Москва, 125993

Maria V. Samsonova, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Civil and Administrative Procedure named after M.S. Shakaryan

Moscow

samsonova@msal.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)Kutafin Moscow State Law University (MSAL)2026090620262156886Copyright © Черных И.И., Самсонова М.В., 20262026Черных И.И., Самсонова М.В.Chernykh I.I., Samsonova M.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/5710

В статье анализируется особый путь формирования административной юстиции в России, определяемый устойчивой исторической преемственностью правовых институтов. Исследуются причины, по которым, несмотря на проекты М. М. Щербатова и М. М. Сперанского и многочисленные законодательные инициативы, в стране не была создана самостоятельная система административных судов. Показано, что сложившаяся еще в дореволюционный период и получившая развитие в советское время модель интегрировала функцию контроля за исполнительной властью в систему общих судов. Эта устойчивая традиция предопределила постепенный характер преобразований и отсутствие радикальных институциональных изменений. Ключевым результатом данного процесса стало принятие в 2015 г. КАС РФ, которое обозначило переход к углубленной процессуальной регламентации при сохранении общепринятой судебной системы, что отражает специфику российской модели судебного контроля за государственным управлением. 

The paper analyzes the distinctive path of development of administrative justice in Russia, shaped by the enduring historical continuity of its legal institutions. It examines the reasons why, despite the projects proposed by M. M. Shcherbatov and M. M. Speransky and numerous legislative initiatives, an independent system of administrative courts was never established in the country. The study demonstrates that the model formed in the pre-revolutionary period and further developed during the Soviet era incorporated oversight of the executive branch into the system of courts of general jurisdiction. This long-standing tradition determined the gradual nature of reforms and the absence of radical institutional changes. The key outcome of this process was the adoption in 2015 of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation, marking a transition toward more detailed procedural regulation while preserving the unified judicial system, thereby reflecting the distinctive features of the Russian model of judicial review over public administration.

административная юстицияадминистративное судопроизводствоистория развития административной юстициисудебный контрольсудебная системаисполнительная властьспециализация судовпроцессуальная формасудебная защита прав гражданвзаимодействие власти и судасудебная реформапрактика применения КАС РФдоступ к правосудиюподсудность и компетенцияКодекс административного судопроизводстваразделение властейответственность органов властиadministrative justiceadministrative proceedingshistory of the development of administrative justicejudicial controljudicial systemexecutive powercourts’ specializationprocedural formjudicial protection of citizens’ rightsinteraction between the authorities and the courtjudicial reformpractice of application of CAS RFaccess to justicejurisdiction and competenceCode of Administrative Procedureseparation of powersresponsibility of authoritiesReferencesАдминистративная юстиция: конец XIX – начало XX века : хрестоматия. В 2 ч. Ч. 1 / сост. и вступ. ст. Ю. Н. Старилова. – Воронеж : Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2004. – 720 с.Administrativnaya yustitsiya: konets XIX — nachalo XX veka: khrestomatiya: v 2 ch. / sost. i vstup. st. Yu. N. Starilova. Ch. 1. — Voronezh: Izd-vo Voronezh. gos. un-ta, 2004. — 720 s.Антонов В. И., Якушева Н. Г. Возникновение и становление идеи административной юстиции. Исторический аспект // Вестник Удмуртского университета. – 2021. – Т. 31, вып. 6. – С. 1041–1046.Antonov V. I., Yakusheva N. G. Vozniknovenie i stanovlenie idei administrativnoy yustitsii. Istoricheskiy aspekt // Vestnik Udmurtskogo universiteta. — 2021. — T. 31. — Vyp. 6. — S. 1041–1046.Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для юридических вузов и факультетов. – М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 741 с.Baglay M. V. Konstitutsionnoe pravo Rossiyskoy Federatsii: uchebnik dlya yuridicheskikh vuzov i fakultetov. — M.: Norma, Infra-M, 1998. — 741 s.Бахрах Д. Н., Боннер А. Т. Административная юстиция: развитие и проблема совершенствования // Боннер А. Т. Избранные труды : в 7 т. Т. 6. – М. : Проспект, 2017. – С. 3–150. (Указаны предположительные страницы, их необходимо уточнить)Bakhrakh D. N., Bonner A. T. Administrativnaya yustitsiya: razvitie i problema sovershenstvovaniya // Bonner A. T. Izbrannye trudy: v 7 t. T. VI. Problemy administrativnoy yustitsii, osobogo proizvodstva, grazhdanskogo i meditsinskogo prava. Yuridicheskaya publitsistika. — M.: Prospekt, 2017. — S. 50–59.Белькова А. А. Исторический институционализм - новое направление в исторических исследованиях // Вестник Бурятского государственного университета. – 2014. – № 7. – С. 117–121.Belkova A. A. Istoricheskiy institutsionalizm — novoe napravlenie v istoricheskikh issledovaniyakh // Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta. — 2014. — № 7. — S. 117–121.Бельский К. С. Из истории развития концепции административной юстиции в России // Государство и право. – 1997. – № 11. – С. 76–80.Belskiy K. S. Iz istorii razvitiya kontseptsii administrativnoy yustitsii v Rossii // Gosudarstvo i pravo. — 1997. — № 11. — S. 76–80.Боннер А. Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. – М., 1966. – 18 с.Bonner A. T. Proizvodstvo po delam, voznikayushchim iz administrativno-pravovykh otnosheniy: avtoref. dis. … kand. yurid. nauk / Vsesoyuz. yurid. zaoch. in-t. — M., 1966. — 18 s.Боннер А. Т., Квиткин В. Т. Судебный контроль в области государственного управления : учеб. пособие. – М. : Изд-во Моск. ун-та, 1973. – 109 с.Bonner A. T., Kvitkin V. T. Sudebnyy kontrol v oblasti gosudarstvennogo upravleniya: ucheb. posobie. — M.: Izd-vo Mosk. un-ta, 1973. — 109 s.Воронов А. Ф. Постановление от 30 мая 1917 года «Положение о судах по административным делам» (или Первый кодекс административного судопроизводства России) // Вестник гражданского процесса. – 2022. – № 6. – С. 152–165.Voronov A. F. Postanovlenie ot 30 maya 1917 goda «Polozhenie o sudakh po administrativnym delam» (ili Pervyy kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossii) // Vestnik grazhdanskogo protsessa. — 2022. — № 6. — S. 152–165.Гурвич М. А. [Выступление на заседаниях секции гражданского процесса] // Материалы Республиканского совещания научных и руководящих практических работников органов юстиции по вопросам кодификации гражданского, гражданского процессуального и трудового законодательства, 8–9 декабря 1959 г. – М. : МЮ РСФСР, 1960. – 350 сGurvich M. A. [Vystuplenie na zasedaniyakh sektsii grazhdanskogo protsessa] // Materialy Respublikanskogo soveshchaniya nauchnykh i rukovodyashchikh prakticheskikh rabotnikov organov yustitsii po voprosam kodifikatsii grazhdanskogo, grazhdanskogo protsessualnogo i trudovogo zakonodatelstva, 8–9 dekabrya 1959 g. — M.: MYu RSFSR, 1960.Добровольский А. А. [Выступление на заседаниях секции гражданского процесса] // Материалы Республиканского совещания научных и руководящих практических работников органов юстиции по вопросам кодификации гражданского, гражданского процессуального и трудового законодательства, 8–9 декабря 1959 г. – М. : МЮ РСФСР, 1960. – 350 с.Dobrovolskiy A. A. [Vystuplenie na zasedaniyakh sektsii grazhdanskogo protsessa] // Materialy Respublikanskogo soveshchaniya nauchnykh i rukovodyashchikh prakticheskikh rabotnikov organov yustitsii po voprosam kodifikatsii grazhdanskogo, grazhdanskogo protsessualnogo i trudovogo zakonodatelstva, 8–9 dekabrya 1959 g. — M.: MYu RSFSR, 1960.Елистратов А. И. Основные начала административного права. – М. : Г. А. Леман, 1914. – 332 с.Elistratov A. I. Osnovnye nachala administrativnogo prava / izd. G. A. Lemana. — M.: Tip. i tsink. torg. doma «Mysl», 1914. — 332 s.Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве: (Развитие идеи и принципов адм. юстиции. Адм. процесс и право жалобы в сов. праве). – М. : Право и жизнь, 1924. – 96 с.Zagryatskov M. D. Administrativnaya yustitsiya i pravo zhaloby v teorii i zakonodatelstve (izvlecheniya) // Zhurnal administrativnogo sudoproizvodstva. — 2019. — № 1. — S. 63–70.Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследование) // Правоведение. – 2000. – № 1. – С. 68–79.Zelentsov A. B. Administrativno-pravovoy spor (teoretiko-metodologicheskie podkhody k issledovaniyu) // Pravovedenie. — 2000. — № 1. — S. 68–79.Зеленцов А. Б., Радченко В. И. Административная юстиция в России. – М. : Изд-во Рос. акад. правосудия, 2001. – 119 с.Zelentsov A. B., Radchenko V. I. Administrativnaya yustitsiya v Rossii. — M.: Izd-vo Ros. akad. pravosudiya, 2001. — 119 s.Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. – М. : Госюриздат, 1961. – 381 с.Ioffe O. S., Shargorodskiy M. D. Voprosy teorii prava. — M.: Gosyurizdat, 1961. — 381 s.Кистяковский Б. А. Философия и социология права. – СПб. : Изд-во Русского Христианского гуманитарного института, 1998. – 798 с.Kistyakovskiy B. A. Filosofiya i sotsiologiya prava. — SPb.: Izd-vo Russkogo khristianskogo gumanitarnogo instituta, 1998. — 798 s.Коркунов Н. М. Очерк теорий административной юстиции // Журнал гражданского и уголовного права. – 1885. – Кн. 8. – С. 95–121.Korkunov N. M. Ocherk teoriy administrativnoy yustitsii // Zhurnal grazhdanskogo i ugolovnogo prava. — 1885. — Kn. 8. — S. 95–121.Коркунов Н. М. Русское государственное право : в 2 т. Т. 1 : Введение и общая часть. – 2-е изд. – СПб. : тип. М. М. Стасюлевича, 1909. – 623 с.Korkunov N. M. Russkoe gosudarstvennoe pravo: v 2 t. T. 1: Vvedenie i obshchaya chast. — 2-e izd. — SPb.: Tip. M. M. Stasyulevicha, 1909. — 623 s.Корф С. А. Административная юстиция в России. Кн. 2 : Очерк действующего законодательства. – СПб. : тип. Тренке и Фюсно, 1910. – VIII, 507 с.Korf S. A. Administrativnaya yustitsiya v Rossii. Kn. 2: Ocherk deystvuyushchego zakonodatelstva. Kn. 3: Ocherk teorii administrativnoy yustitsii. — SPb.: Tip. Trenke i Fyusno, 1910. — VIII, 507 s.Куликов В. Уравнение с известными: Верховный Суд проверит все коррумпированные дела против высоких персон // Российская газета. – 2009. – 20 мая.Kulikov V. Verkhovnyy sud proverit vse korruptsionnye dela protiv vysokikh person // Rossiyskaya gazeta. — 20.05.2009.Кулишер А. Административный суд в России // Право. – 1917. – № 29–30 (25 июля). – С. 1103–1123.Kulisher A. Administrativnyy sud v Rossii // Pravo. — 1917. — № 29–30. — S. 1103–1123.Минникес И. А. О создании административных судов в Российской Федерации (в аспекте обсуждения проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) // Российский судья. – 2007. – № 8. – С. 8–10.Minnikes I. A. O sozdanii administrativnykh sudov v Rossiyskoy Federatsii (v aspekte obsuzhdeniya proekta Kodeksa administrativnogo sudoproizvodstva Rossiyskoy Federatsii) // Rossiyskiy sudya. — 2007. — № 8. — S. 8–10.Муравьева Л. А. Михаил Михайлович Сперанский: взгляды на управление и судебную систему // Вестник Московского университета. Сер. 21: Управление (государство и общество). – 2016. – № 2. – С. 16–29.Muraveva L. A. Mikhail Mikhaylovich Speranskiy: vzglyady na upravlenie i sudebnuyu sistemu // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 21, Upravlenie (gosudarstvo i obshchestvo). — 2016. — № 2. — S. 16–29.Николаева Л. А., Соловьева А. К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции : сборник. – СПб. : Юридический центр, 2004. – 332 с.Nikolaeva L. A., Soloveva A. K. Administrativnaya yustitsiya i administrativnoe sudoproizvodstvo: zarubezhnyy opyt i rossiyskie traditsii: sbornik. — SPb.: Yurid. tsentr Press, 2004. — 332 s.Панова И. В. Административное судопроизводство или административный суд? // Административное право и процесс. – 2013. – № 5. – С. 20–27.Panova I. V. Administrativnoe sudoproizvodstvo ili administrativnyy sud? // Administrativnoe pravo i protsess. — 2013. — № 5. — S. 20–27.Панова И. В. Развитие административного судопроизводства и административной юстиции в России // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2017. – № 1. – С. 32–41.Panova I. V. Razvitie administrativnogo sudoproizvodstva i administrativnoy yustitsii v Rossii // Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki. — 2017. — № 1. — S. 32–41.Пиунова В. И. Генезис возникновения и развития судебных органов административной юстиции в России // Актуальные проблемы российского права. – 2013. – № 9. – С. 1073–1079.Piunova V. I. Genezis vozniknoveniya i razvitiya sudebnykh organov administrativnoy yustitsii v Rossii // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. — 2013. — № 9. — S. 1073–1079.Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени. – 2-е изд. – Бостон : Beacon Press, 2001. – 360 с.Polani K. Velikaya transformatsiya: politicheskie i ekonomicheskie istoki nashego vremeni. — 2-e izd. — Boston: Beacon Press, 2001. — 360 s.Правилова Е. А. Законность и права личности: административная юстиция в России (вторая половина XIX в. – октябрь 1917 г.). – СПб. : СЗАГС : Образование-Культура, 2000. – 287 с.Pravilova E. A. Zakonnost i prava lichnosti: administrativnaya yustitsiya v Rossii (vtoraya polovina XIX v. — oktyabr 1917 g.). — SPb.: SZAGS; Obrazovanie-Kultura, 2000. — 287 s.Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. – М. : Юрид. лит., 1964. – 158 с.Salishcheva N. G. Administrativnyy protsess v SSSR. — M.: Yurid. lit, 1964. — 158 s.Скочпол Т. Государства и социальные революции: сравнительный анализ Франции, России и Китая. – М. : Изд-во Ин-та Гайдара, 2017. – 552 с.Skochpol T. Gosudarstva i sotsialnye revolyutsii: sravnitelnyy analiz Frantsii, Rossii i Kitaya. — M.: Izd-vo In-ta Gaydara, 2017. — 552 s.Старилов Ю. Н. Административная юстиция в России // Lex Russica. – 2016. – № 1. – С. 21–23.Starilov Yu. N. Administrativnaya yustitsiya v Rossii // Lex russica. — 2016. — № 1. — S. 21–23.Старилов Ю. Н. Чем может закончиться в 2009 г. дискуссия об учреждении в России административных судов и развитии административного правосудия? // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Сер. «Юбилеи, конференции, форумы». – Воронеж, 2013. – Вып. 7. – С. 276–278.Starilov Yu. N. Chem mozhet zakonchitsya v 2009 g. diskussiya ob uchrezhdenii v Rossii administrativnykh sudov i razvitii administrativnogo pravosudiya? // Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativno-protsessualnogo zakonodatelstva. — Voronezh, 2013. — S. 276–278. (Seriya «Yubilei, konferentsii, forumy». Vyp. 7).Стахов А. И., Кононов П. И. Вклад И. Т. Тарасова в развитие административного права России // Административное право и процесс. – 2018. – № 1. – С. 47–52.Stakhov A. I., Kononov P. I. Vklad I. T. Tarasova v razvitie administrativnogo prava Rossii // Administrativnoe pravo i protsess. — 2018. — № 1. — S. 47–52.Студеникина М. С. Процессуальные формы осуществления правосудия по административным делам // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства : по материалам науч.-практ. конф., Москва, 28 мая 2001 г. – М. : Городец, 2001. – С. 176–183.Studenikina M. S. Protsessualnye formy osushchestvleniya pravosudiya po administrativnym delam // Sudebnaya reforma v Rossii: problemy sovershenstvovaniya protsessualnogo zakonodatelstva: po materialam nauch.-prakt. konferentsii, Moskva, 28 maya 2001 g. — M.: Gorodets, 2001. — S. 176–183.Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. – М. : Печатня С. П. Яковлева, 1897. – 720 с.Tarasov I. T. Ocherk nauki politseyskogo prava. — M.: Pech. S. P. Yakovleva, 1897. — 720 s.Филатова А. В. Елистратов А. И. – основоположник теории административной юстиции в России // Административное право и процесс. – 2017. – № 6. – С. 63–67.Filatova A. V. A. I. Elistratov — osnovopolozhnik teorii administrativnoy yustitsii v Rossii // Administrativnoe pravo i protsess. — 2017. — № 6. — S. 63–67.Фоков А. П. О Кодексе административного судопроизводства // Российский судья. – 2007. – № 1. – С. 2–3.Fokov A. P. O Kodekse administrativnogo sudoproizvodstva // Rossiyskiy sudya. — 2007. — № 1. — S. 2–3.Чечот Д. М. Административная юстиция (теоретические проблемы). – Л. : Изд-во Ленинградского ун-та, 1973. – 134 с.Chechot D. M. Administrativnaya yustitsiya (teoreticheskie problemy). — L.: Izd-vo Leningr. un-ta, 1973. — 134 s.Чечот Д. М. Проблемы административной юстиции. Избранные труды. – СПб. : Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. – 614 с.Chechot D. M. Administrativnaya yustitsiya // Izbrannye trudy. — SPb.: Izd. dom S.-Peterb. gos. un-ta, 2005. — 614 s.Юсубов Э. С. Идеи Михаила Щербатова о «надлежащем ограничении власти» // Известия Томского политехнического университета. – 2011. – Т. 318, № 6. – С. 95–99.Yusubov E. S. Idei Mikhaila Shcherbatova o «nadlezhashchem ogranichenii vlasti» // Izvestiya Tomskogo politekhnicheskogo universiteta. — 2011. — T. 318. — № 6. — S. 95–99.Ярцев А. А. Дискуссия вокруг создания административных судов в современной России (по страницам ведущих российских юридических журналов) // Арбитражный и гражданский процесс. – 2012. – № 11. – С. 44–47.Yartsev A. A. Diskussiya vokrug sozdaniya administrativnykh sudov v sovremennoy Rossii (po stranitsam vedushchikh rossiyskikh yuridicheskikh zhurnalov) // Arbitrazhnyy i grazhdanskiy protsess. — 2012. — № 11. — S. 44–47.Lindseth P. L. «Always Embedded» Administration: The Historical Evolution of Administrative Justice as an Aspect of Modern Governance. – London : UCL Press, 2005. – URL: https://ssrn.com/abstract=56774 (дата обращения: 26.09.2025).Lindseth P. L. «Always Embedded» Administration: The Historical Evolution of Administrative Justice as an Aspect of Modern Governance (March 28, 2012) // The Economy as Polity: The Politicial Constitution of Modern Capitalism / Ch. Joerges, Bo Stråth, P. Wagner (eds.). — London: UCL Press, 2005. — URL: https:// ssrn.com/abstract=567741 (data obrashcheniya: 26.09.2025).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.