Пономарева Карина Александровна, доктор юридических наук, доцент, директор, ведущий научный сотрудник
просп. Вернадского, д. 82, стр. 1, г. Москва, 119602
Karina A. Ponomareva, Dr. Sci. (Law), Associate Professor, Director, Leading Researcher
Матненко Александр Сергеевич, доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального права
просп. Мира, д. 55а, г. Омск, Российская Федерация, 644077
Alexander S. Matnenko, Dr. Sci. (Law), Professor, Department of State and Municipal Law
В статье предлагается концептуальная модель трехуровневой результативности реализации документов стратегического планирования и обосновывается идея включения инструментов оценки ценностного эффекта в систему контроля исполнения национальных проектов и государственных программ, в том числе для полноценной реализации принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств. Проведен анализ трех уровней результативности национальных проектов как ключевого инструмента достижения национальных целей развития Российской Федерации. Раскрывается проблема неопределенности понятия «результат» в бюджетном праве и отмечается, что действующая правовая конструкция ориентирована на экономность расходования бюджетных средств и операциональную результативность, но не предоставляет инструментов для учета качественных изменений в управлении. Аргументируется необходимость выделения, наряду с краткосрочными и долгосрочными результатами реализации документов стратегического планирования, третьего — ценностного уровня, связанного с изменением общественных ценностей, доверия и социального капитала. Ценностный эффект формируется дольше и подлежит скорее субъективной оценке, вместе с тем он вытекает из конституционно-правовых норм и национальных целей развития Российской Федерации.
The study proposes a conceptual model of the three-tier effectiveness of implementing strategic planning documents and substantiates the inclusion of value-impact assessment instruments in the system applied for monitoring the implementation of national projects and state programs. Such instruments are also necessary for the full realization of the principle of efficiency and effectiveness in the use of budgetary funds. The paper analyses three levels of effectiveness in national projects, regarded as a key instrument for achieving the national development goals of the Russian Federation. It addresses the uncertainty surrounding the concept of «result» in budget law and observes that the existing legal framework is oriented towards the economy of budgetary expenditure and operational effectiveness, while offering no means of accounting for qualitative changes in public administration. The paper argues that, alongside the short-term and long-term results of implementing strategic planning documents, we should recognize a third, value-based level associated with changes in public values, trust, and social capital. Value-based impact develops over a longer period and is more appropriately subject to subjective assessment. Nevertheless, it follows from constitutional and legal norms and from the national development goals of the Russian Federation.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.