aprpАктуальные проблемы российского праваActual Problems of Russian Law1994-14712782-1862MSAL10.17803/1994-1471.2018.91.6.199-207aprp-864Research ArticleЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ И ПРИРОДОРЕСУРСНОЕ ПРАВОENERGY, ENVIRONMENTAL AND NATURAL RESOURCES LAWНормативно-правовое обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации в субъектах РФ как направление государственной аграрной политикиNormative and Legal Support for the Development of Agricultural Cooperation in the Constituent Entities of the Russian Federation as a Direction of State Agrarian PolicyВоронинаН. П.VoroninaN. P.nvoroninamgua@yandex.ruМосковский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)Kutafin Moscow State University (MSAL)20180106201806199207Copyright © Воронина Н.П., 20182018Воронина Н.П.Voronina N.P.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://aprp.msal.ru/jour/article/view/864

В современных социально-экономических условиях основной вектор государственной аграрной политики - обеспечение продовольственной безопасности. Производство, переработка, транспортировка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции возможны путем экономической кооперации различных видов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Механизм интеграции - сельскохозяйственные кооперативы. Их развитие невозможно без создания правовых, экономических, организационных и иных условий деятельности. Государственная поддержка осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Нормативное обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне является важнейшим направлением реализации государственной аграрной политики. Как показывает нормотворческая практика, лишь четверть субъектов РФ приняли документы стратегического планирования, направленные на развитие сельскохозяйственной кооперации как самостоятельного субъекта государственной поддержки. В остальных субъектах РФ можно наблюдать разрозненность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов. Цель настоящей статьи - через призму сравнительно-правового анализа региональных моделей нормативного обеспечения развития сельскохозяйственной кооперации сформулировать концептуальный подход к региональному нормотворчеству в сфере сельскохозяйственной кооперации.

In modern socio-economic conditions, the main vector of state agrarian policy is ensuring food security. Production, processing, transportation, storage and sale of agricultural products are possible through economic cooperation of various types of agricultural producers. The mechanism of integration is agricultural cooperatives. Their development is impossible without the creation of legal, economic, organizational and other conditions of activity. The implementation of state support is carried out at the federal, regional and municipal levels. Normative provision of development of agricultural cooperation at the regional level is the most important direction of the implementation of the state agrarian policy. As the norm-setting practice shows, only a quarter of RF constituent entities adopted strategic planning documents aimed at developing agricultural cooperation as an independent subject of state support. In other parts of the Russian Federation, one can observe the fragmented and contradictory nature of legal acts regulating state support for agricultural cooperatives. The purpose of this article is to formulate a conceptual approach to regional norm-setting in the field of agricultural cooperation through the prism of a comparative legal analysis of regional models of regulatory support for the development of agricultural cooperation.

государственная аграрная политикапродовольственная безопасностьсельскохозяйственная кооперациясельскохозяйственный кооперативсельскохозяйственный производственный кооперативсельскохозяйственный потребительский кооперативстратегическое планированиегосударственная программаstate agrarian policyfood securityagricultural cooperationagricultural cooperativeagricultural production cooperativeagricultural consumer cooperativestrategic planningstate programReferencesУказ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». П. 52 // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». П. 52 // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // Российская газета. 11.01.2007.Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // Российская газета. 11.01.2007.СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.В частности, в числе первых было принято решение Свердловского областного Совета от 20.05.1993 № 122/19 «Об утверждении Положения о сельскохозяйственной кооперации» // Официально не опубликован. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».В частности, в числе первых было принято решение Свердловского областного Совета от 20.05.1993 № 122/19 «Об утверждении Положения о сельскохозяйственной кооперации» // Официально не опубликован. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».ШиловаН. П. Правовое регулирование сельскохозяйственной кредитной кооперации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 121ШиловаН. П. Правовое регулирование сельскохозяйственной кредитной кооперации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 121Закон Саратовской области от 12.09.2001 № 37-ЗСО «О государственной поддержке прав и законных интересов кредитных кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и потребительских обществ на территории Саратовской области» (Саратов - столица Поволжья. 05.10.2001) предусматривал содействие созданию и развитию кредитных кооперативов, защиту прав членов кредитных кооперативов, выделение областных грантов, принятие проектов и программ, предоставление государственных гарантий по займам, предоставление бюджетных ссуд (Сельский кредит. Пресс-бюллетень. 2001. № 10. С. 10-11)Закон Саратовской области от 12.09.2001 № 37-ЗСО «О государственной поддержке прав и законных интересов кредитных кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и потребительских обществ на территории Саратовской области» (Саратов - столица Поволжья. 05.10.2001) предусматривал содействие созданию и развитию кредитных кооперативов, защиту прав членов кредитных кооперативов, выделение областных грантов, принятие проектов и программ, предоставление государственных гарантий по займам, предоставление бюджетных ссуд (Сельский кредит. Пресс-бюллетень. 2001. № 10. С. 10-11)Закон Волгоградской области от 18.04.1997 № 111-ОД «О защите прав пайщиков сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Волгоградской области» (Волгоградская правда. 07.05.1997)Закон Волгоградской области от 18.04.1997 № 111-ОД «О защите прав пайщиков сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Волгоградской области» (Волгоградская правда. 07.05.1997)Закон Орловской области от 16.07.1999 № 15/263-ОС «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах граждан»Закон Орловской области от 16.07.1999 № 15/263-ОС «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах граждан»Закон Саратовской области от 12.09.2001 № 37-ЗСО ; Закон Читинской области от 20.12.2000 № 248-ЗЧО «О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года» (Забайкальский рабочий. 23.01.2001)Закон Саратовской области от 12.09.2001 № 37-ЗСО ; Закон Читинской области от 20.12.2000 № 248-ЗЧО «О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года» (Забайкальский рабочий. 23.01.2001)Постановление главы Администрации Волгоградской области от 25.03.1996 № 138 «Об утверждении примерного устава, правил заемных операций, регистров, форм отчетности кредитных кооперативов» // СПС «КонсультантПлюс»Постановление главы Администрации Волгоградской области от 25.03.1996 № 138 «Об утверждении примерного устава, правил заемных операций, регистров, форм отчетности кредитных кооперативов» // СПС «КонсультантПлюс»Сущность и роль кооперации в национальной экономике : материалы парламентских слушаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Москва, 5-6 декабря 2002 г.). М. : Издание Совета Федерации, 2003. С. 202Сущность и роль кооперации в национальной экономике : материалы парламентских слушаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Москва, 5-6 декабря 2002 г.). М. : Издание Совета Федерации, 2003. С. 202Пастушенко Е. К вопросу о кредитной кооперации // Хозяйство и право. 1998. № 8. С. 36-37Пастушенко Е. К вопросу о кредитной кооперации // Хозяйство и право. 1998. № 8. С. 36-37Аграрное право : учебник для вузов / под ред. Г. Е. Быстрова и М. И. Козыря. 2-е изд., испр. и доп. М. : Юристъ, 2000. С. 38Аграрное право : учебник для вузов / под ред. Г. Е. Быстрова и М. И. Козыря. 2-е изд., испр. и доп. М. : Юристъ, 2000. С. 38Закон Архангельской области от 27.06.2007 № 367-19-ОЗ «О государственной поддержке сельского хозяйства в Архангельской области и разграничении полномочий органов государственной власти Архангельской области по регулированию отношений в сфере рыболовства и аквакультуры (рыбоводства)» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. 2007. № 19Закон Архангельской области от 27.06.2007 № 367-19-ОЗ «О государственной поддержке сельского хозяйства в Архангельской области и разграничении полномочий органов государственной власти Архангельской области по регулированию отношений в сфере рыболовства и аквакультуры (рыбоводства)» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. 2007. № 19Закон Вологодской области от 08.05.2013 № 3047-ОЗ «О развитии сельского хозяйства в Вологодской области» // Красный Север. 14.05.2013Закон Вологодской области от 08.05.2013 № 3047-ОЗ «О развитии сельского хозяйства в Вологодской области» // Красный Север. 14.05.2013постановление Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 457 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы» // Хальмг унн. 15.12.2012постановление Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 457 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы» // Хальмг унн. 15.12.2012постановление Правительства Саратовской области от 0210.2013 № 520-П «О государственной программе Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"» // Собрание законодательства Саратовской области. 2013. № 40постановление Правительства Саратовской области от 0210.2013 № 520-П «О государственной программе Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"» // Собрание законодательства Саратовской области. 2013. № 40Закон Курской области от 09.06.2007 № 52-ЗКО «О государственной поддержке и стимулировании развития потребительской кооперации на селе» // Курские ведомости. 2007. № 8Закон Курской области от 09.06.2007 № 52-ЗКО «О государственной поддержке и стимулировании развития потребительской кооперации на селе» // Курские ведомости. 2007. № 8постановление Кабинета министров Республики Адыгеи от 12.08.1996 № 311 «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения Республики Адыгея товарами и услугами» (вместе с «Комплексной программой государственной поддержки потребительской кооперации в Республике Адыгея на 1996-1998 годы») // СПС «КонсультантПлюс»постановление Кабинета министров Республики Адыгеи от 12.08.1996 № 311 «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения Республики Адыгея товарами и услугами» (вместе с «Комплексной программой государственной поддержки потребительской кооперации в Республике Адыгея на 1996-1998 годы») // СПС «КонсультантПлюс»Закон Республики Ингушетия от 31.12.2010 № 75-РЗ «О государственной поддержке и стимулировании деятельности сельскохозяйственной кооперации и потребительских обществ в Республике Ингушетия» // Ингушетия. 20.01.2011Закон Республики Ингушетия от 31.12.2010 № 75-РЗ «О государственной поддержке и стимулировании деятельности сельскохозяйственной кооперации и потребительских обществ в Республике Ингушетия» // Ингушетия. 20.01.2011Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 381-З № 775-III «О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)» // Якутия. 02.11.2006Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 381-З № 775-III «О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)» // Якутия. 02.11.2006постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.06.2013 № 240 «О республиканской целевой программе "Развитие сельскохозяйственной кооперации и логистических центров в области растениеводства в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"» (утратил силу) // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2013. № 45 (I)постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.06.2013 № 240 «О республиканской целевой программе "Развитие сельскохозяйственной кооперации и логистических центров в области растениеводства в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"» (утратил силу) // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2013. № 45 (I)Закон Оренбургской области от 12.09.2007 № 1482/318-^-ОЗ «Об областной целевой программе развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области на 2007-2010 годы» // Южный Урал. 06.10.2007Закон Оренбургской области от 12.09.2007 № 1482/318-^-ОЗ «Об областной целевой программе развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области на 2007-2010 годы» // Южный Урал. 06.10.2007Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 592-ЗО «О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Челябинской области» // Южноуральская панорама. 11.06.2010Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 592-ЗО «О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Челябинской области» // Южноуральская панорама. 11.06.2010постановление Администрации Липецкой области от 15.03.2013 № 130 «Об утверждении областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в сфере переработки и сбыта продукции отрасли животноводства в Липецкой области на 2013-2015 годы"» // Липецкая газета. 29.03.2013постановление Администрации Липецкой области от 15.03.2013 № 130 «Об утверждении областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в сфере переработки и сбыта продукции отрасли животноводства в Липецкой области на 2013-2015 годы"» // Липецкая газета. 29.03.2013постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.12.2010 № 571 «О порядке предоставления государственной поддержки на создание республиканской системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Республики Саха (Якутия)» (вместе с Положением о порядке предоставления государственной поддержки на создание республиканской системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Республики Саха (Якутия)) // Якутские ведомости. 25.12.2010постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.12.2010 № 571 «О порядке предоставления государственной поддержки на создание республиканской системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Республики Саха (Якутия)» (вместе с Положением о порядке предоставления государственной поддержки на создание республиканской системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Республики Саха (Якутия)) // Якутские ведомости. 25.12.2010приказ Главного управления сельского хозяйства Алтайского края от 01.09.2015 № 83 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае на 2016-2018 годы"» // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.09.2015)приказ Главного управления сельского хозяйства Алтайского края от 01.09.2015 № 83 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае на 2016-2018 годы"» // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.09.2015)постановление Правительства Калужской области от 05.12.2013 № 654 «Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области"» // Весть. Документы. 20.12.2013постановление Правительства Калужской области от 05.12.2013 № 654 «Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области"» // Весть. Документы. 20.12.2013Закон Смоленской области от 30.11.2005 № 114-З «О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области» (ред. от 27.02.2014) // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2005. № 12 (ч. III). С. 40Закон Смоленской области от 30.11.2005 № 114-З «О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области» (ред. от 27.02.2014) // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2005. № 12 (ч. III). С. 40областная государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области на 2014-2020 годы», утв. постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 // Волжская коммуна. 22.11.2013областная государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области на 2014-2020 годы», утв. постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 // Волжская коммуна. 22.11.2013приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 24.10.2013 № П-13-93 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Омской области"» // Омский вестник. 08.11.2013приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 24.10.2013 № П-13-93 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Омской области"» // Омский вестник. 08.11.2013Аграрное право : учебник для вузов / под ред. Г. Е. Быстрова, М. И. Козыря. - 2-е изд. исп. и доп. - М. : Юристъ, 2000. - 534 с.Аграрное право : учебник для вузов / под ред. Г. Е. Быстрова, М. И. Козыря. - 2-е изд. исп. и доп. - М. : Юристъ, 2000. - 534 с.Пастушенко Е. К вопросу о кредитной кооперации // Хозяйство и право. - 1998. - № 8. - С. 36-37.Пастушенко Е. К вопросу о кредитной кооперации // Хозяйство и право. - 1998. - № 8. - С. 36-37.Сущность и роль кооперации в национальной экономике : материалы парламентских слушаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Москва, 5-6 декабря 2002 г.). - М. : Издание Совета Федерации, 2003. - 387 с.Сущность и роль кооперации в национальной экономике : материалы парламентских слушаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Москва, 5-6 декабря 2002 г.). - М. : Издание Совета Федерации, 2003. - 387 с.Яшина М. Л., Антонова Д. В. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации - ключевое направление устойчивого развития сельских территорий // Экономические исследования. 2016. № 1. С. 11-12Яшина М. Л., Антонова Д. В. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации - ключевое направление устойчивого развития сельских территорий // Экономические исследования. 2016. № 1. С. 11-12Шилова Н. П. Правовое регулирование сельскохозяйственной кредитной кооперации : дис.. канд. юрид. наук. - М., 2003. - 269 с.Шилова Н. П. Правовое регулирование сельскохозяйственной кредитной кооперации : дис.. канд. юрид. наук. - М., 2003. - 269 с.Яшина М. Л., Антонова Д. В. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации - ключевое направление устойчивого развития сельских территорий // Экономические исследования. - 2016. - № 1. - С. 11-12.Яшина М. Л., Антонова Д. В. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации - ключевое направление устойчивого развития сельских территорий // Экономические исследования. - 2016. - № 1. - С. 11-12.постановление Правительства Орловской области от 25.08.2009 № 141 «Об утверждении Порядка финансирования мероприятий областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы"», утв. Законом Орловской области от 22.03.2007 № 667-ОЗ // СПС «КонсультантПлюс»постановление Правительства Орловской области от 25.08.2009 № 141 «Об утверждении Порядка финансирования мероприятий областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы"», утв. Законом Орловской области от 22.03.2007 № 667-ОЗ // СПС «КонсультантПлюс»постановление Правительства Республики Дагестан от 25.04.2007 № 111 «О республиканской целевой Программе "Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2007-2009 годы"» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2007. № 4. Ст. 257постановление Правительства Республики Дагестан от 25.04.2007 № 111 «О республиканской целевой Программе "Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2007-2009 годы"» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2007. № 4. Ст. 257постановление Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области» (вместе с Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области») // Собрание законодательства Томской области. 2015. № 7/2 (127)постановление Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области» (вместе с Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области») // Собрание законодательства Томской области. 2015. № 7/2 (127)постановление Правительства Самарской области от 28.08.2013 № 422 «Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы"» // Волжская коммуна. 29.08.2013постановление Правительства Самарской области от 28.08.2013 № 422 «Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы"» // Волжская коммуна. 29.08.2013

The authors declare that there are no conflicts of interest present.