Законодательная инициатива в актах делопроизводства органов верховного управления Российской империи первой половины XIX века

В связи с активизацией общественного интереса к законодательным инициативам, находящимся на рассмотрении депутатов VI созыва Государственной Думы РФ, небезынтересными как для юридической науки и практики, так и для простого обывателя стали вопросы прохождения законодательного проекта в парламенте, включая процесс первоначальной разработки и подготовки документов в пакете законопроекта. На сегодняшний день законотворческая процедура в России нормативно закреплена и нередко становится предметом научного исследования. Вместе с тем ее внешнее оформление и документационное обеспечение суть результат последовательного эволюционного развития административных отношений в деятельности органов верховного управления Российской империи XIX столетия, которые сформировали практику взаимодействия и внешней фиксации инициатив и решений в сфере правотворчества. Работа представляет собой подробный анализ практики юридического оформления законодательных, а также управленческих инициатив в коллегиальных органах государственной власти верховного уровня Российской империи. Исследуются как акты делопроизводства, используемые для фиксации первичных предложений по совершенствованию законодательства, решению конкретных административных задач, так и документы, содержащие принятые государственным органом решения и служащие основанием для формирования нормативного правового акта. Автор определяет место делопроизводственного акта в юридической практике абсолютной монархии.

административное право, конституционное право, законодательная инициатива, акт делопроизводства, юридический документ, мемория, протокол, пояснительная записка к законопроекту, Российская империя, верховный орган управления, высочайшая конфирмация, монархия

1. Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. № 2

2. Кучерявцев Д. А. Правоотношение законодательной инициативы (на примере Российской Федерации и ее субъектов) // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 37-45

3. Абрамова А. И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006. № 3

4. О высоких требованиях к порядку реализации законодательного процесса, его результатам и субъектам см., например: Желдыбина Т. А. Проблемы и перспективы развития системы законодательства России // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 7. С. 1331

5. Ву Куанг Хуан. Понятие и элементы механизма законотворчества // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12. С. 1556-1557

6. Общее учреждение министерств. § 109-111 // ПСЗ I. Т. XXXI. № 24686

7. Выписка из высочайше утвержденного учреждения Комитета министров от 20 марта 1812 года. §1 // ПСЗ I. Т. XXXII. № 25044

8. Михеева И.В. Министерская система в Российской империи: этапы и принципы становления // История государства и права. 2013. № 11. С. 48-53

9. URL: http:// www.prlib.ru/Lib/pages/item.aspx?itemid=50367 (дата обращения: 10.06.2015))

10. URL: http://www.prlib.ru/ Lib/pages/item.aspx?itemid=74693 (дата обращения: 09.06.2015))

11. ПСЗ I. Т. XXVII. № 20406

12. Высочайше утвержденный доклад Главного училищ правления «О производстве в ученые степени, на основании Положения, у сего прилагаемого» от 20 января 1819 года // ПСЗ I. Т. XXXIV. № 27646

13. Образование Государственного совета от 1 января 1810 года // ПСЗ I. Т. XXXI. № 24064

14. URL: http://www.prlib.ru/Lib/pages/item.aspx?itemid=50406 (дата обращения: 14.06.2015)

15. Именной указ, объявленный Генерал-прокурору Действительным тайным советников Трощинским «О выставлении на всеподданнейших докладах и рапортах, подносимых от Сената, чисел, означающих подачу оных» от 31 марта 1802 года // ПСЗ I. Т. XXVII. № 20208)

16. Манифест «Об учреждении министерств». П. X // ПСЗ I. Т. XXVII. № 20406

17. Высочайше утвержденная записка Комитета о конских заводах «О обмундировании находящихся при конских заводах школьников» от 25 апреля 1827 года // ПСЗ II. Т. II. № 1054)

18. Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Спб., 1902. Т. 2, ч. 1: Комитет министров в царствование императора Николая Первого (1825 г. ноября 20 - 1855 г. февраля 18). С. 25-26

19. Середонин С.М. Указ. соч. С. 25-26

20. Журнал департамента государственной экономии Государственного совета № 1 «О считании серебряного рубля при приеме в пошлину в 1826 году в 3 рубля 60 копеек ассигнациями» (20 ноября 1825 года) // URL: http://www.fox-notes.ru/spravka/img_A_210114_000.jpg

21. Журнал департамента государственной экономии Государственного совета № 2 «О продаже земли, принадлежащей Ростовскому Богоявленскому монастырю в городе Москве» (25 ноября 1825 года) // URL: http://www.fox-notes.ru/ spravka/img_A_210114_001.jpg (дата обращения: 08.08.2015)

22. Архив Государственного совета. Царствование императора Александра I (с 1810 по 19 ноября 1825 года). По делам департамента гражданских и духовных дел. Спб., 1901. Т. IV. С. 517-518

23. Документы Государственного совета Российской империи. Мемории Общего собрания (1816-1821). М., 2008. Т. 1. С. 7

24. Середонин С.М. Указ. соч. С. 28

25. Мемория // Толковый словарь живого великорусского языка В. И. Даля. СПб., 1881. Т. 2

26. Мемория Комитета министров, 2-е заседание, 7 января 1819 года // Мемории Комитета министров: пространные: за январь - апрель 1819 г. 1819. 523 л

27. Мемория общего собрания Государственного совета, 31 января 1816 года // Документы Государственного совета Российской империи. С. 30

28. Мемория общего собрания Государственного совета, 28 февраля 1816 года // Документы Государственного совета Российской империи. С. 42

29. Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. - 2006. - № 3.

30. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. - 2007. - № 2.

31. Ву Куанг Хуан. Понятие и элементы механизма законотворчества // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 12. - С. 1552-1558.

32. Желдыбина Т.А. Проблемы и перспективы развития системы законодательства России // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 7. - С. 1327-1333.

33. Кучерявцев Д.А. Правоотношение законодательной инициативы (на примере Российской Федерации и ее субъектов) // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 12. - С. 37-45.

34. Михеева И.В. Законодательные «амбиции» правового акта в истории // История государства и права. - 2010. - № 16. - С. 7-10.

35. Михеева И.В. Министерская система в Российской империи: этапы и принципы становления // История государства и права. - 2013. - № 11. - С. 48-53.

36. Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. - СПб., 1902. - Т. 2, ч. 1: Комитет министров в царствование императора Николая Первого (1825 г. ноября 20 - 1855 г. февраля 18). - 373 с.

37. Об обнародовании законодательных актов см., например: Михеева И.В. Законодательные «амбиции» правового акта в истории // История государства и права. 2010. № 16. С. 7-10.

38. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ, принятый постановлением Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. Пп. «а» п. 1 ст. 105 // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.