Legislative Initiative in Procedural Acts of the Bodies of Supreme Governance of the Russian Empire in the First Half of the XIX Century

In connection with the growing public interest in legislative initiatives under consideration of deputies of the VI convocation of the RF State Duma, both the legal science and practice and ordinary citizens are interested in the procedures of a bill passing the Parliament including the procedure of initial development and preparation of documents of a bill package. For now, in Russia the legislative procedure has been regulatory consolidated and is often subjected to scientific research; at the same time its formal execution and document support have been formed as the result of consistent evolutionary development of administrative relationships between the bodies of supreme governance of the Russian Empire in the XIX century that shaped the practice of interrelation and formal execution of initiatives and decisions in the sphere of law-making. The paper provides a thorough analysis of the procedure of regulatory execution of legislative and managerial initiatives in collective bodies of state power at the supreme level of government of the Russian Empire. The author also examines procedural acts employed to register initial proposals to improve the legislature, to perform certain administrative tasks and to formalize documents containing decisions made by a state agency and providing the basis for passing a regulatory act. The author defines the place of a procedural act in the legal practice of absolute monarchy.

administrative law, constitutional law, legislative initiative, procedural act, legal document, Memoria, Protocol, explanatory note to the Bill, Russian Empire, Supreme body of governance, supreme confirmation, monarchy

1. Абрамова А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007. № 2

2. Кучерявцев Д. А. Правоотношение законодательной инициативы (на примере Российской Федерации и ее субъектов) // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 12. С. 37-45

3. Абрамова А. И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006. № 3

4. О высоких требованиях к порядку реализации законодательного процесса, его результатам и субъектам см., например: Желдыбина Т. А. Проблемы и перспективы развития системы законодательства России // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 7. С. 1331

5. Ву Куанг Хуан. Понятие и элементы механизма законотворчества // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12. С. 1556-1557

6. Общее учреждение министерств. § 109-111 // ПСЗ I. Т. XXXI. № 24686

7. Выписка из высочайше утвержденного учреждения Комитета министров от 20 марта 1812 года. §1 // ПСЗ I. Т. XXXII. № 25044

8. Михеева И.В. Министерская система в Российской империи: этапы и принципы становления // История государства и права. 2013. № 11. С. 48-53

9. URL: http:// www.prlib.ru/Lib/pages/item.aspx?itemid=50367 (дата обращения: 10.06.2015))

10. URL: http://www.prlib.ru/ Lib/pages/item.aspx?itemid=74693 (дата обращения: 09.06.2015))

11. ПСЗ I. Т. XXVII. № 20406

12. Высочайше утвержденный доклад Главного училищ правления «О производстве в ученые степени, на основании Положения, у сего прилагаемого» от 20 января 1819 года // ПСЗ I. Т. XXXIV. № 27646

13. Образование Государственного совета от 1 января 1810 года // ПСЗ I. Т. XXXI. № 24064

14. URL: http://www.prlib.ru/Lib/pages/item.aspx?itemid=50406 (дата обращения: 14.06.2015)

15. Именной указ, объявленный Генерал-прокурору Действительным тайным советников Трощинским «О выставлении на всеподданнейших докладах и рапортах, подносимых от Сената, чисел, означающих подачу оных» от 31 марта 1802 года // ПСЗ I. Т. XXVII. № 20208)

16. Манифест «Об учреждении министерств». П. X // ПСЗ I. Т. XXVII. № 20406

17. Высочайше утвержденная записка Комитета о конских заводах «О обмундировании находящихся при конских заводах школьников» от 25 апреля 1827 года // ПСЗ II. Т. II. № 1054)

18. Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Спб., 1902. Т. 2, ч. 1: Комитет министров в царствование императора Николая Первого (1825 г. ноября 20 - 1855 г. февраля 18). С. 25-26

19. Середонин С.М. Указ. соч. С. 25-26

20. Журнал департамента государственной экономии Государственного совета № 1 «О считании серебряного рубля при приеме в пошлину в 1826 году в 3 рубля 60 копеек ассигнациями» (20 ноября 1825 года) // URL: http://www.fox-notes.ru/spravka/img_A_210114_000.jpg

21. Журнал департамента государственной экономии Государственного совета № 2 «О продаже земли, принадлежащей Ростовскому Богоявленскому монастырю в городе Москве» (25 ноября 1825 года) // URL: http://www.fox-notes.ru/ spravka/img_A_210114_001.jpg (дата обращения: 08.08.2015)

22. Архив Государственного совета. Царствование императора Александра I (с 1810 по 19 ноября 1825 года). По делам департамента гражданских и духовных дел. Спб., 1901. Т. IV. С. 517-518

23. Документы Государственного совета Российской империи. Мемории Общего собрания (1816-1821). М., 2008. Т. 1. С. 7

24. Середонин С.М. Указ. соч. С. 28

25. Мемория // Толковый словарь живого великорусского языка В. И. Даля. СПб., 1881. Т. 2

26. Мемория Комитета министров, 2-е заседание, 7 января 1819 года // Мемории Комитета министров: пространные: за январь - апрель 1819 г. 1819. 523 л

27. Мемория общего собрания Государственного совета, 31 января 1816 года // Документы Государственного совета Российской империи. С. 30

28. Мемория общего собрания Государственного совета, 28 февраля 1816 года // Документы Государственного совета Российской империи. С. 42

29. Абрамова А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. - 2006. - № 3.

30. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. - 2007. - № 2.

31. Ву Куанг Хуан. Понятие и элементы механизма законотворчества // Актуальные проблемы российского права. - 2013. - № 12. - С. 1552-1558.

32. Желдыбина Т.А. Проблемы и перспективы развития системы законодательства России // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 7. - С. 1327-1333.

33. Кучерявцев Д.А. Правоотношение законодательной инициативы (на примере Российской Федерации и ее субъектов) // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 12. - С. 37-45.

34. Михеева И.В. Законодательные «амбиции» правового акта в истории // История государства и права. - 2010. - № 16. - С. 7-10.

35. Михеева И.В. Министерская система в Российской империи: этапы и принципы становления // История государства и права. - 2013. - № 11. - С. 48-53.

36. Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. - СПб., 1902. - Т. 2, ч. 1: Комитет министров в царствование императора Николая Первого (1825 г. ноября 20 - 1855 г. февраля 18). - 373 с.

37. Об обнародовании законодательных актов см., например: Михеева И.В. Законодательные «амбиции» правового акта в истории // История государства и права. 2010. № 16. С. 7-10.

38. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ, принятый постановлением Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. Пп. «а» п. 1 ст. 105 // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.