О процессуальных полномочиях прокурора при производстве дознания в сокращенной форме

В статье обосновывается, что важнейшим инструментом обеспечения законности выступает надзорная деятельность прокурора, хотя его процессуальные полномочия не адаптированы к условиям сокращенной процедуры дознания, для которой характерно ограничение срока производства, невозможность реализации отдельных прав участников, усеченный предмет доказывания. С учетом существенного изменения порядка процессуальной деятельности при проверке сообщения о преступлении авторы присоединяются к высказанному в литературе мнению о необходимости вернуть прокурору право возбуждать уголовное дело и лично проводить проверку сообщений о преступлениях по фактам выявленных им нарушений закона. При осуществлении надзора предлагается учитывать, что при дознании в сокращенной форме требуется установление не только события преступления, характера и размера вреда, причиненного преступлением, виновности лица в совершении преступлении (как указано в ч. 1 ст. 226.5 УПК РФ), но и иных сведений, перечисленных в ст. 73 УПК РФ, а если необходимо выполнение большого объема следственных и иных процессуальных действий, то расследование должно проводиться в полной форме дознания. Сделан вывод о перспективности преобразования дознания в сокращенной форме в особый порядок досудебного производства, но при условии адаптации процессуальных полномочий прокурора под особенности этого расследования

досудебное производство, возбуждение уголовного дела, дознания в сокращенной форме, полномочия прокурора, координационная функция, надзор, особый порядок

1. Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 875

2. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 июля 2013 г. № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме» // СПС «КонсультантПлюс»

3. Заключение Комитета Госдумы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» № 33012-6 // СПС «КонсультантПлюс»

4. Производство дознания в сокращенной форме: интервью первого заместителя министра внутренних дел Российской Федерации А.В. Горового 11 июня 2015 г. // СПС «КонсультантПлюс»

5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 февраля 2015 г. № 83 «Об утверждении и введении в действие форм федерального статистического наблюдения № 1-Е "Сведения о следственной работе и дознании" и № 1-ЕМ "Сведения об основных показателях следственной работы и дознания", а также Инструкции по составлению отчетности по формам федерального статистического наблюдения № 1-Е, 1-ЕМ» // СПС «КонсультантПлюс»

6. Щерба С. П., Ережипалиев Д. И. Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам: функции, правовой статус, полномочия: монография / под общ. и науч. ред. проф. С. П. Щербы. М.: Юрлитин-форм, 2015. С. 51.

7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16.

8. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры второй половины XIX - начала XX в. М.: Российская политическая энциклопедия, 1996. С. 38

9. Из выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании Генеральной прокуратуры Российской Федерации 24 марта 2015 г. по итогам работы ведомства в 2014 г. и актуальным задачам дальнейшего укрепления законности и правопорядка // URL: http://www. kremlin.ru/events/president/transcripts/48985

10. Российская газета. 2008. 30 дек.

11. Рекомендация R (2000) 19 «О роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия» от

12. октября 2000 г. // Международные акты по вопросам уголовного судопроизводства: хрестоматия / сост. З. Д. Еникеев, Е. Г. Васильева, Е.В. Ежова, Л. М. Аширова, Р. М. Шагеева. Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. Т. 3: Документы Совета Европы. С. 221.

13. Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М.: Вол-терс Клувер, 2011. С. 78.

14. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб.: Юридический центр-Пресс, 2005. С. 85, 161.

15. Махмутов М. Закон о дознании в сокращенной форме и реформа стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2013. № 7. С. 41.

16. Петров А. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 11. С. 36.

17. Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 145-146

18. Корнакова С.В., Чубукин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном процессе: монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 71-78

19. Семенцов В.А., Май Д. Б. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовно-процессуальному законодательству России и Вьетнама: монография. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 100

20. Семенцов В.А., Науменко О.А. Обеспечение прав личности при производстве дознания: монография. М.: Юрлитинформ, 2016. С. 149

21. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением» // Российская газета. 2015. 16 дек

22. Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федера ции: монография. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 216 с.

23. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры второй половины XIX - начала XX в. - М.: Российская политическая энциклопедия, 1996. - 432 с.

24. Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 208 с.

25. Корнакова С.В., Чубукин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном процессе: монография. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 200 с.

26. Махмутов М. Закон о дознании в сокращенной форме и реформа стадии возбуждения уголовного дела // Законность. - 2013. - № 7. - С. 41.

27. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства)» от 5 февраля 2015 г. // СПС «КонсультанПлюс».

28. Никаноров С.А. Процессуальное положение прокурора в сокращенных процедурах уголовного судопроизводства: дис.. канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2015. - 182 с.

29. Петров А. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. - 2011. - № 11. - С. 36.

30. Семенцов В.А, Май Д.Б. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовно-процессуальному законодательству России и Вьетнама: монография. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 160 с.

31. Семенцов В.А., Науменко О.А. Обеспечение прав личности при производстве дознания: монография. - М.: Юрлитинформ, 2016. - 200 с.

32. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2005. - 325 с.

33. Щерба С.П., Ережипалиев Д.И. Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам: функции, правовой статус, полномочия: монография / под общ. и науч. ред. проф. С.П. Щербы. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 168 с.