СОВМЕЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ РАЗНОГО УРОВНЯ: КАК ИЗБЕЖАТЬ ДУБЛИРОВАНИЯ?

В статье рассматриваются вопросы, связанные с совмещением полномочий избирательных комиссий разного уровня, актуальность которых обусловлена в том числе введением в российское избирательное законодательство единого дня голосования. Проводится сравнительный анализ точек зрения на проблему возложения полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии с учетом практики избирательных кампаний. При проведении электоральных кампаний в последние годы в России достаточно часто практикуются различные схемы совмещения избирательными комиссиями своих полномочий, что позволяет экономить финансовые, материальные, кадровые ресурсы. Практика совмещения полномочий избирательными комиссиями разного уровня встречается и в зарубежных государствах. В целях исключения дублирования полномочий избирательных комиссий муниципальных образований и территориальных избирательных комиссий в пределах одной и той же территориальной единицы на уровне городских округов и муниципальных районов автором предлагается вариант оптимизации системы избирательных комиссий.

избирательная комиссия муниципального образования, территориальная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия, полномочия, муниципальный орган, избирательная кампания

1. Альфер С.А. Избирательное право Республики Беларусь. - Минск: Тесей, 2008. - 320 с.

2. Белоусова Е.В. Избирательная комиссия муниципального образования - муниципальный орган с неопределенным статусом // Российский юридический журнал. - 2010. - № 4. - С. 84-91.

3. Добровольский П.Е. О независимости избирательных комиссий муниципальных образований // Административное и муниципальное право. - 2008. - № 10. - С. 10-20.

4. Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. - 2008. - № 6. - С. 11-20.

5. Макарцев А.А. Избирательная комиссия муниципального образования: к проблеме правового статуса // Российская юстиция. - 2014. - № 8. - С. 9-13.

6. Матейкович М.С., Сучилин В.Н. Избирательные комиссии муниципальных образований в системе избирательных комиссий // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 10. - С. 36-40.

7. Митин Г.Н. Отдельные особенности обеспечения деятельности избирательных комиссий муниципальных образований в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 7. - С. 65-68.

8. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / рук. авт. кол. и отв. ред. проф. С.А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014. - 692 с.

9. Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Норма, 2006. - 368 с.

10. Чаннов С.Е., Правдин Д.Г. Муниципальные органы и органы местного самоуправления: общее и особенное // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 9. - С. 68-71.

11. Рекомендации Парламентской ассамблеи государств - участников СНГ для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (Санкт-Петербург,5 декабря 2002 г.) // Международные избирательные стандарты: сборник документов / отв.ред. А.А. Вешняков. М.: Весь мир, 2004. С. 903.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». П. 4 ст. 24 // СПС «КонсультантПлюс».

13. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». П. 4 ст. 26 // СПС «КонсультантПлюс».

14. Развитие парламентаризма, совершенствование организации выборов и использования эффективных избирательных технологий // Отчет о НИР. Т. 2 / науч. рук. Г. Д. Садовникова. С. 356. URL: http:// iam.duma.gov.ru/node/10/4976 (дата обращения: 05.11.2015)

15. Этимологический онлайн-словарь русского языка Макса Фасмера. URL: http://vasmer.info/мм/место/ (дата обращения: 05.11.2015)

16. Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // СПС «Консультант-Плюс».

17. Устав городского округа Самара Самарской области от 10.07.2006 № 294 (в ред. 07.05.2015) // Самарские вести. 2006. № 128 (4870).

18. Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З // URL: http:// www.rec.gov. by/sites/default/files/pdf/kodeks.pdf (дата обращения: 05.11.2015).

19. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 17-18. Ст. 114.

20. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 июля 2015 г. № 18-П «По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

21. База данных показателей муниципальных образований за 2014 год // URL: http://www.gks.ru/dbscripts/ munst/ (дата обращения: 05.11.2015)