Финансово-правовое регулирование функционирования государственных социальных внебюджетных фондов: вопросы внутриотраслевой дифференциации

Статья посвящена выявлению статуса финансово-правовых норм, регулирующих функционирование государственных социальных внебюджетных фондов, в системе финансового права в современных условиях. Имеющиеся в финансово-правовой науке точки зрения по данному вопросу обусловлены различными мнениями о месте данных фондов в финансовой системе РФ. Авторы, поддерживающие позицию законодателя о включении государственных социальных внебюджетных фондов в состав бюджетный системы РФ, относят финансово-правовые нормы, регулирующие их образование, распределение и использование, к институту бюджетного права. Автор статьи поддерживает более распространенную точку зрения о статусе рассматриваемых фондов как самостоятельного элемента финансовой системы и о наличии самостоятельного структурного подразделении системы финансового права, регулирующего функционирование их бюджетов. При этом с учетом двуаспектного понимания государственных социальных внебюджетных фондов предлагается различать финансово-правовой режим функционирования бюджетов данных фондов (в материальном смысле) и финансово-правовое регулирование деятельности данных фондов как некоммерческих унитарных организаций (в организационном плане). В первом случае нужно вести речь о самостоятельном финансово-правовом институте, регулирующем отношения по образованию, распределению и использованию бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов как самостоятельного звена финансовой системы. Во втором случае следует иметь в виду совокупность финансово-правовых норм различной подотраслевой и институциональной принадлежности, регулирующих финансовую деятельность органов управления государственных социальных внебюджетных фондов.

государственные социальные внебюджетные фонды, финансово-правовой институт, финансово-правовой режим, система финансового права, финансовая система, бюджетная система, социальное государство, бюджет внебюджетного фонда

1. СЗ РФ. 2016. № 3. Ст. 474

2. Налоговый кодекс РФ. Пп. 1 п. 3 ст. 45; Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд Социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Пп. 1 п. 5 ст. 18

3. определение ВАС РФ от 1 ноября 2012 г. № ВАС-13849/12 по делу № А34-3869/2011 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 июля 2015 г. № Ф06-25018/2015 по делу № А65-17901/2014 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»

4. Финансовое право: учебник для академич. бакалавриата / А. Ю. Ильин, М.Н. Коб-зарь-Фролова, И. Г. Ленева, В.А. Яговкина; под ред. А. Ю. Ильина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. С. 30

5. Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. С. 33

6. Артемов Н.М., Ашмарина Е. М. Финансовое право: вопросы и ответы / под ред. Е. Ю. Грачевой. - М.: Юриспруденция, 2006. - 160 с.

7. Беликов Е.Г. Правовая природа страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды // Вестник СГАП. - 2011. - № 4. - С. 183-187.

8. Бит-Шабо И.В. Концептуальные проблемы финансово-правового регулирования деятельности государственных социальных внебюджетных фондов: автореф. дис.. д-ра юрид. наук. - Саратов, 2015. - 54 с.

9. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и соавт.; под ред. Н.А. Сатаровой. - М.: Деловой двор, 2009. - 296 с.

10. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. - М.: РАП, Экс-мо, 2008. - 160 с.

11. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие / общ. ред. А.Н. Козырина. - М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. - 352 с.

12. Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник для магистров. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 483 с.

13. Мирошник С.В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. - 2008. - № 4. - С. 7-8.

14. Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права / под ред. Н.И. Химичевой. - Саратов: Изд-во Саратовской государственной юридической академии, 2007. - 296 с.

15. Советское финансовое право / отв. ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкин. - М.: Юр. лит., 1982. - 424 с.

16. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы / отв. ред. Е.Ю. Грачева. - М.: Юриспруденция, 2006. - 112 с.

17. Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. - М.: Юристь, 2002. - 576 с.

18. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2012. - 752 с.

19. Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / А.Ю. Ильин, М.Н. Кобзарь-Фролова, И.Г. Ленева, В.А. Яговкина; под ред. А.Ю. Ильина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. - 623 с.

20. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. - СПб.: Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. - 280 с.