REGULATION OF STATE SOCIAL OFF-BUDGET FUNDS UNDER FINANCIAL LAW PROVISIONS: ISSUES OF DIFFERENTIATION WITHIN THE FRAMEWORK OF THE BRANCH OF LAW

The article is devoted to the problem of determining the status of financial law rules governing state social off-budget funds within the framework of financial law under modern conditions. Scholarly opinions available in the financial law science are determined by different views concerning the place such funds take in the financial system of the Russian Federation. Authors, supporting the legislator's approach under which state social off-funds are included into the budget system of the Russian Federation, refer financial and legal rules governing their formation, distribution, and functioning to the institution of budget law. The author of the article favors a more common view about the status of the funds as a separate element of the financial system and the existence of an independent structural subdivision of the financial law system governing their budgets. While taking into account a dual character of understanding of state social off-budget funds, it is proposed to distinguish between financial and legal regime of budgets functioning (in the physical sense) and financial and legal regulation of the activities of these funds as non-profit unitary organizations (in the sense of organization). In the first case, we talk about an independent financial and legal institute governing relations in education, distribution and functioning of the budgets of state social off-budget funds as an independent link in the financial system. In the second case, we should bear in mind that we deal with a combination of financial and legal norms of different sub-branches and institutions that regulate financial activity of administrative bodies of state social off-budget funds.

state social off-budget funds, financial and legal institute, financial and legal regime, financial law system, financial system, budgetary system, welfare state, budget of an off-budgetary fund

1. СЗ РФ. 2016. № 3. Ст. 474

2. Налоговый кодекс РФ. Пп. 1 п. 3 ст. 45; Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд Социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Пп. 1 п. 5 ст. 18

3. определение ВАС РФ от 1 ноября 2012 г. № ВАС-13849/12 по делу № А34-3869/2011 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 2 июля 2015 г. № Ф06-25018/2015 по делу № А65-17901/2014 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс»

4. Финансовое право: учебник для академич. бакалавриата / А. Ю. Ильин, М.Н. Коб-зарь-Фролова, И. Г. Ленева, В.А. Яговкина; под ред. А. Ю. Ильина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. С. 30

5. Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. С. 33

6. Артемов Н.М., Ашмарина Е. М. Финансовое право: вопросы и ответы / под ред. Е. Ю. Грачевой. - М.: Юриспруденция, 2006. - 160 с.

7. Беликов Е.Г. Правовая природа страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды // Вестник СГАП. - 2011. - № 4. - С. 183-187.

8. Бит-Шабо И.В. Концептуальные проблемы финансово-правового регулирования деятельности государственных социальных внебюджетных фондов: автореф. дис.. д-ра юрид. наук. - Саратов, 2015. - 54 с.

9. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и соавт.; под ред. Н.А. Сатаровой. - М.: Деловой двор, 2009. - 296 с.

10. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. - М.: РАП, Экс-мо, 2008. - 160 с.

11. Комягин Д.Л. Бюджетное право России: учебное пособие / общ. ред. А.Н. Козырина. - М.: Институт публично-правовых исследований, 2011. - 352 с.

12. Крохина Ю.А. Бюджетное право России: учебник для магистров. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 483 с.

13. Мирошник С.В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. - 2008. - № 4. - С. 7-8.

14. Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права / под ред. Н.И. Химичевой. - Саратов: Изд-во Саратовской государственной юридической академии, 2007. - 296 с.

15. Советское финансовое право / отв. ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкин. - М.: Юр. лит., 1982. - 424 с.

16. Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы / отв. ред. Е.Ю. Грачева. - М.: Юриспруденция, 2006. - 112 с.

17. Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. - М.: Юристь, 2002. - 576 с.

18. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2012. - 752 с.

19. Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / А.Ю. Ильин, М.Н. Кобзарь-Фролова, И.Г. Ленева, В.А. Яговкина; под ред. А.Ю. Ильина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2014. - 623 с.

20. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. - СПб.: Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. - 280 с.