Природоресурсные платежи как вид бюджетных доходов

В статье исследуются проблемы финансово-правового регулирования платежей за пользование природными ресурсами. Автором обращается внимание на сложность и разнородность системы природоресурсных платежей, включение в их число разнообразных видов платежей - от налогов (налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, земельный налог) до арендных плат (арендная плата за пользование земельными участками, арендная плата за пользование лесами). Такая разнородность, по мнению автора статьи, сложно объяснима, поскольку не вполне понятно, почему законодатель выбирает ту или иную конструкцию, ведь имеется единый объект обложения - природные ресурсы. Кроме того, установление и взимание природоресурсных платежей вытекает из принципа платности использования природных ресурсов. Проведенный в статье анализ действующего законодательства в области платежей за пользование природными ресурсами показал, что при исчислении природоресурсных платежей независимо от их наименования и правовой конструкции используются идентичные подходы. Получается, что государство в лице соответствующих органов в отношениях, возникающих по поводу природных ресурсов, может выступать и как публичный субъект, устанавливающий правила предоставления в пользование природных ресурсов, взимающий налоги, и как равный субъект в гражданско-правовых отношениях, что вызывает множество вопросов. Сложно объяснить причины, по которым государство, предоставляя в пользование природные ресурсы, выбирает публично-правовые или частноправовые конструкции. Нельзя признать допустимым регулирование, при котором однородные по своей сути платежи поступают в бюджет как налоги или как неналоговые платежи. Проведенный анализ позволил выявить два подхода к определению правовой природы природоресурсных платежей - гражданско-правовой и публично-правовой. Критикуя возможности применения гражданско-правового регулирования к публичным по правовой природе отношениям, автор обосновывает финансово-правовой статус природоресурсных платежей. Проведенное в статье исследование позволило прийти к обоснованным выводам о необходимости единого публично-правового регулирования природоресурсных платежей (они, по мнению автора статьи, носят обязательный характер, их поступление в бюджет связано с осуществлением плательщиками деятельности в области природопользования); а также отказа от гражданско-правового регулирования лесных и земельных платежей, поскольку это противоречит их публично-правовой природе и приводит к бюджетным потерям вследствие невозможности применения механизма принуждения.

природоресурсные платежи, налоги, сборы, бюджетные доходы, водный налог, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за пользование, земельный налог, платежи за пользование недрами, арендная плата, платность природопользования, утилизационный сбор

1. Артемов Н. М., Ячменев Г. Г. К вопросу об экономическом основании государственной пошлины за выдачу лицензий на осуществление деятельности по производству и обороту алкогольной продукции (некоторые размышления над правовой позицией Пленума ВАС РФ) // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2015. - № 3.

2. Боженок С. Я. Источники государственных доходов. - М., 2013.

3. Васянина Е. Л. Вопросы взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду // Нало ги. - 2014. - № 4.

4. Васянина Е. Л. Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации : автореф. дис.. канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2008.

5. Грачева Е. Ю. Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент обеспечения публичных интересов в условиях рынка // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2014. - № 4.

6. Земельное право России / под ред. А. П. Анисимова // URL: http://studme.org/192910016378/pravo/ pravovoe regulirovanie_platy_zemlyu (дата обращения: 05.02.2016).

7. Лисица В. Н. Платеж или налог за пользование природными ресурсами? // Юрист. - 2004. - № 10.

8. Науменко А. М., Хильченко Е. Н. Налоговый сбор: юридические признаки // Финансовое право. - 2007. - № 7.

9. Научно-практический комментарий законодательства о природоресурсных платежах (постатейный и поглавный) / под ред. А. А. Ялбулганова // СПС «КонсультантПлюс».

10. Пятковская Ю. В. Бюджетные расходы в системе государственных расходов: правовой аспект / под ред. Е. Ю. Грачевой. - Иркутск, 2015.

11. Семенча О. Ю. К вопросу о правовой природе природоресурсных платежей // Финансовое право. - 2007. - № 4.

12. Сергеев А. А. Разграничение налоговых и неналоговых платежей: конституционно-правовой аспект // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 1.

13. Ситник А. А. Сборы как финансово-правовая категория // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2014. - № 4.

14. Суткевич Е. А. Платежи за пользование недрами как разновидность обязательных публично-право вых платежей, схожих с налогами и сборами // Реформы и право. - 2015. - № 1.

15. Ялбулганов А. А. Неналоговые доходы в Российской Федерации: вопросы правового регулирова ния // Финансовое право. - 2007. - № 5.