Избирательные комиссии в механизме защиты политической конкуренции в Российской Федерации

В статье анализируется статус избирательных комиссий как гарантов обеспечения и защиты политической конкуренции в Российской Федерации. Политическая конкуренция рассматривается в контексте выборов как механизм реализации конституционных принципов сменяемости власти и обеспечения политических прав участников избирательных отношений. Обозначено особое место избирательных комиссий (в первую очередь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) в политической системе, что определяет их потенциал в защите политической конкуренции. Ключевой характеристикой избирательных комиссий, благодаря которой они могут осуществлять защиту политической конкуренции, является их удаленность от политического рынка, отсутствие заинтересованности в результатах конкуренции, а также беспристрастность и самостоятельность в принятии публично-властных решений. Руководящая роль ЦИК РФ в защите политической конкуренции определена с учетом ее статуса как органа, возглавляющего систему избирательных комиссий в России, а также с учетом закрепленного объема полномочий в отношении участников электорального процесса. Обозначены некоторые проблемы, ограничивающие потенциал избирательных комиссий в защите политической конкуренции. К ним относятся, в частности, вопросы формирования избирательных комиссий, проблемы обеспечения их независимости, недостаточность полномочий по регулированию ими электоральных отношений и др. Сделан вывод о том, повышение прозрачности и конкурентности политической системы невозможно без всеобъемлющей институционализации избирательных комиссий на всех уровнях публичной власти. Это предполагает расширение возможностей избирательных комиссий по регулированию политического рынка, а также реализацию гарантий их независимости и самостоятельности. При этом отмечается, что защита политической конкуренции, несмотря на значительную в ней роль избирательных комиссий, не может сводиться исключительно к их деятельности, поскольку требует и должного уровня судебной защиты политических прав, а также усиления общественного контроля за электоральными процедурами.

1. Алисова Л.Н., Гончаров Л.А. Институт межпартийной конкуренции в структуре современного парламентаризма // Наука. Культура. Общество. — 2019. — 1. — С. 59–66.

2. Аминова Г.Г. Партии-спойлеры как угроза развитию политической конкуренции // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. Научные сообщения. — 2015. — №. 2. — С. 127–132

3. Асеев С.Ю., Шашкова Я.Ю. Новые российские партии в политическом процессе: проблемы эффективности участия // Известия Алтайского государственного университета. — 2015. — Том. 1, № 2 (86). — С. 207–214.

4. Афонцев С.А. Политические рынки и экономическая политика. Изд. 2-е. — М. : Леланд, 2015. 384 с.

5. Белоус Ю.С. Предвыборная агитация и информационное обеспечение выборов во взаимосвязи стадий избирательного процесса // Проблемы экономики и юридической практики. 2007. № 4. С. 36–40.

6. Вискулова В.В. Правотворчество избирательных комиссий как гарантия избирательных прав граждан // Государственная власть и местное самоуправление. ― 2012. ― № 12. ― С. 37–41.

7. Вишневский Б.Л. Политическая конкуренция в России: хроника снижения // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. — 2007. — Т. 3, №. 2. — С. 287–295.

8. Володина С.В. Институциональные факторы влияния на политическую конкуренцию: основные подходы к изучению и современная российская практика // Сравнительное конституционное обозрение. — 2014. — № 4 (101). — С. 27–36.

9. Вольчик В.В. Междисциплинарность в экономической науке: между империализмом и плюрализмом // Terra Economicus. 2015. №13 (4). С. 52–64.

10. Ергонова Е.Г. Электоральный маркетинг политических партий // Вестник Бурятского государственного университета. Философия. — 2010. — №. 6. — C. 212–216.

11. Зорин В.А. Конкурентность муниципальных выборов в Челябинской области в 2005—2007 гг. // Труды кафедры новейшей истории России Челябинского государственного университета. / под ред. С. А. Баканова, Г. А. Гончарова. Т. 2. Челябинск: Рекпол, 2008. С. 69—78.

12. Исобчук М.В. Фрагментация регионализма как фактор его динамики // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. — 2020. — № 14 (3). — С. 35–45.

13. Курочкин А.В. Причины ограниченной электоральной конкуренции российских политических партий // Известия Иркутского государственного университета. Серия Политология. Религиоведение. — 2019. —Т. 29. — С. 19–27.

14. Лукьянова Е.А. Конкуренция в политике = конкуренция в бизнесе? // Современная конкуренция. — 2007. — № 3. — C. 61–69.

15. Любарев А.Е. Корреляционный анализ итогов голосования на российских федеральных и региональных выборах 2011–2018 гг. // Политическая наука. — 2021. — №. 1. — С. 205–225.

16. Масленникова С.В. Политическая конкуренция как приоритетная сфера конституционной регуляции // Развитие России и конституционное строительство: теория, методология, проектирование. Материалы Всероссийской научной конференции. — 2011. — С. 260–266.

17. Нежданов Д.В., Русакова О.Ф. «Политический рынок» как системообразующая метафора современного политологического дискурса // Полис. Политические исследования. — 2011. — № 4. — С. 158–170.

18. Обухов Д.В. Политическая конкуренция и политический рынок в пространстве социальной реальности // Теория и практика общественного развития. № 4. 2011. С. 38–40.

19. Осипова Е.А Маркетинговая экспансия в пространство политического. // Вестник РГГУ. Серия: Политология. История. Международные отношения. 2015. №11 (154). С. 9–17.

20. Правовые позиции избирательных комиссий России / под ред. С.В. Кабышева. — М. : Формула права, 2016. — 376 с.

21. Троицкая Т.В. Проблемы обеспечения независимости в работе избирательных комиссий России // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2014. — № 1 (96). — С. 111–115.

22. Туровский Р.Ф. Президентские выборы в России: возможности и пределы электоральной консолидации // Журнал политической философии и социологии политики «Полития. Анализ. Хроника. Прогноз». — 2018. — №. 2 (89). — C. 23–50.

23. Шалашова О.Н. Институциональный анализ российской избирательной системы // Управленческое консультирование. — 2020. — № 3. — С. 99–109.

24. Шилов В.Н., Рылкина А.П. Политическая конкуренция: термин, понятие, форма деятельности // Научные ведомости БелГУ. Серия «История. Политология. Экономика. Информатика». — 2011. — № 13(108). — С. 176–184.

25. Федоркин Н.С. Управление рисками в избирательной кампании. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2016. № 3. С. 23–37.

26. Ananyev M., Poyker M. Do dictators signal strength with electoral fraud? // European Journal of Political Economy. — 2022. — Vol. 71 (C). 15 p. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2021.102075.

27. Bader M. The Role of Precinct Commissions in Electoral Manipulation in Russia: Does Party Affiliation Matter? // Russian Politics. — 2017. — Volume 2: Issue 4. — Pp. 434–453. DOI: https://doi.org/10.1163/2451-8921-00204003.

28. Forrat N. Shock-Resistant Authoritarianism: Schoolteachers and Infrastructural State Capacity in Putin's Russia // Comparative Politics. — 2018. — Vol. 50, №. 3. — Pp. 417-449. DOI: https://doi.org/10.5129/001041518822704908.

29. Rochlitz M., Mitrokhina E., Nizovkina I. Bureaucratic discrimination in electoral authoritarian regimes: Experimental evidence from Russia // European Journal of Political Economy. — 2021. — №. 66, Article 101957. 20 p. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2020.101957.

30. Ross C. Regional elections in Russia: instruments of authoritarian legitimacy or instability? Palgrave Communications. — 2018. — №. 4 (75). 9 p. DOI: https://doi.org/10.1057/s41599-018-0137-1.

31. State Duma Elections 19 September 2021, Russian Federation. ODIHR Needs Assessment Mission Report, 31 May-4 June 2021 // The OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). 14 p. URL: https://www.osce.org/files/f/documents/0/f/491066_0.pdf (дата обращения: 12.06.2022).