Акты Президента Российской Федерации в бюджетной сфере

В статье представлены результаты анализа актов Президента Российской Федерации — указов, распоряжений, ежегодных посланий, затрагивающих вопросы бюджетной сферы. Проведена систематизация указов в зависимости от регулирования отношений, складывающихся по поводу бюджетных расходов и бюджетных доходов, сбалансированности бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы, межбюджетных отношений, бюджетного процесса. В зависимости от степени определенности адресата (адресатов) рассмотрены указы-поручения конкретным органам государственной власти, а также указы, адресованные неопределенному кругу лиц. Распоряжения Президента РФ классифицированы в зависимости от их функционального назначения и предмета регулирования. В бюджетном праве распоряжения Президента РФ выполняют функцию регулятора материальных и процессуальных отношений. Во-первых, ими оформляются поручения Президента РФ Правительству РФ на стадии составления проекта бюджета, во-вторых, устанавливаются направления расходования Резервного фонда и иных бюджетных ассигнований, предназначенных для финансового обеспечения полномочий главы государства. Посредством распоряжений может быть конкретизирован состав участников бюджетного процесса, а сами распоряжения формализуют участие Президента РФ в бюджетном планировании, делая его «соавтором» бюджетного закона. Обосновывается мнение о включении ежегодного послания Президента РФ, закрепляющем цели и прогнозы социально-экономического развития государства, в систему источников бюджетного права. Принятие актов главой государства в бюджетной сфере, по мнению автора, позволяет оперативно регулировать соответствующие общественные отношения, а также определяет векторы ее развития, обеспечивая устойчивость системы публичной власти и государственную целостность.

1. Авакьян С. А. Конституционное право России : учеб. курс : в 2 т. Т. 2. — М., 2007. — 778 с.

2. Белогорцева Х. В. Бюджетное право России : учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Инфра-М, 2018. — 404 с.

3. Бобылева К. Н. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти // URL: http://www.lawrf.ru/content/306-polnomochija-prezidenta-rossijskoj-federacii-v-sfere.html (дата обращения: 10.05.2022).

4. Варламова Н. В. Правотворчество и правообразование // Правотворчество и законность. — М., 1999. — 156 с.

5. Еремин С. Г. Современная система источников финансового права // Право и управление: XXI век. — 2021. — № 2. — С. 42–52.

6. Ильин А. Ю. Федеральная налоговая служба в системе органов исполнительной власти // Финансовое право. — 2013. — № 5. — С. 33–40.

7. Комягин Д. Л. Бюджетное право : учебное пособие / под ред. А. Н. Козырина. — М. : Норма: Инфра-М, 2012. — 288 с.

8. Кубатаев М. Г. Правовые акты Президента Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2000. — 26 с.

9. Лебедева Н. В. Акты Президента Российской Федерации в системе источников конституционного права // Конституционное и муниципальное право. — 2017. — № 7. — С. 45–48.

10. Мамчун В. В. Проблема соотношения понятий правотворчества и нормотворчества // Вестник Владимирского юридического института. — 2019. — № 1. — С. 176–182.

11. Погорелко М. Ю. Нормативно-политические и нормативно-правовые источники и основания государственных политик // Научный эксперт: научный электронный журнал. — 2008. — Вып. 5. — С. 29–49.

12. Роман М. Ю. Указы главы Российского государства: теоретико-историческое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2014. — 26 с.

13. Семерджян К. А. Политико-правовая природа послания // Философия права. — 2009. — № 4. — С. 120–124.

14. Цинделиани И. А. Система бюджетного права: современные концептуальные подходы // Труды кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия : сборник научных трудов / под ред. И. А. Цинделиани. — М. : Проспект, 2021. — С. 229–240.