Договоры и соглашения как основания возникновения расходных обязательств: правовой аспект

В статье проанализированы положения Бюджетного кодекса РФ, закрепляющие, что расходные обязательства в РФ возникают в том числе в результате заключения договоров и соглашений. Исследование выявило, что положения БК РФ содержат достаточно широкие формулировки, которые допускают возникновение расходных обязательств из договоров, не обладающих нормативными свойствами, в частности из договоров, заключенных от имени публично-правового образования казенным учреждением. Установлено, что такое регулирование не учитывает правовые позиции Конституционного Суда РФ, из которых следует, что расходное обязательство должно быть установлено в нормативной форме. Выявлено, что бюджетное законодательство в части регулирования расходных обязательств не синхронизировано с законодательством, регулирующим вопросы организации публичной власти. В статье приводятся аргументы, доказывающие необходимость конкретизации того, что в качестве оснований возникновения расходных обязательств должны выступать только публично-правовые договоры. По результатам исследования предложено скорректировать БК РФ в части указания конкретного перечня видов договоров и соглашений, в результате заключения которых возникают расходные обязательства.

1. Голубев А. В. Расходное обязательство как правовое основание формирования и реализации расходов бюджета, ориентированных на результат // Финансовое право. — 2013. — № 4. — С. 12–17.

2. Грачева Е. Ю. К вопросу о финансовых обязательствах государства // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2016. — № 6 (22). — С. 10–20.

3. Клишина М. А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы // Финансовое право. — 2006. — № 3. — С. 2–7.

4. Комягин Д. Л. Расходные обязательства: контрольная и прогностическая функции // Финансовое право. — 2011. — № 7. — С. 16–19.

5. Кривошеев Е. В. Договоры как источники публичного права // Правовая парадигма. — 2018. — Т. 17. — № 1. — С. 74–78.

6. Мадьярова А. В. Договоры в муниципальном праве // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

7. Поветкина Н. А. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 8. — С. 65–70.

8. Пятковская Ю. В. Правовое регулирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации : монография / под ред. Е. Ю. Грачевой. — М. : Норма, 2017. — 288 с.

9. Решетов Ю. С. Нормативное и индивидуальное правовое регулирование // Вестник Пермского университета. Юридические науки. — 2013. — № 2 (20). — С. 17–22.

10. Финансовое право : учебник для средних специальных учебных заведений / под ред. Е. Ю. Грачевой, Э. Д. Соколовой. — М., 2013. — 352 с.