Поощрение муниципальных образований: понятие и сущность

В   работе обращено внимание на отсутствие целостной теории поощрения муниципальных образований, что затрудняет разработку эффективной поощрительной политики в их отношении. В статье рассмотрены существующие в науке подходы к пониманию правового поощрения, высказана авторская позиция по данному вопросу. Отмечена сложность создания единой теории правового поощрения в силу нахождения поощрительных норм в законодательстве, имеющем различную отраслевую принадлежность. Уделено внимание поощрительным правоотношениям, что позволило рассмотреть муниципальные образования в качестве их участников. Показаны особенности публично-поощрительного отношения, дана характеристика муниципальных образований как субъекта публично-поощрительного правоотношения. Отмечено, что объектом поощрительных отношений с участием муниципальных образований становятся общественные отношения по стимулированию муниципальных образований в лице их органов и местного сообщества к эффективной управленческой деятельности. С   этой целью выделяются денежные средства посредством межбюджетных трансфертов и грантов. Основанием поощрения муниципальных образований являются показатели эффективности их деятельности, выраженные в количественных и качественных характеристиках. Содержание правовой конструкции «поощрение муниципальных образований» определено как деятельность уполномоченных субъектов, направленная на установление условий и критериев поощрения муниципальных образований и стимулирование их к эффективной управленческой деятельности за счет применяемых поощрительных мер.

1. Баклаева Н. М. Влияние бюджетной децентрализации как ключевого механизма бюджетного федерализма на социально-экономическое развитие государства // Экономика и управление: проблемы и решения. — 2019. — № 3. — С. 11–23.

2. Баранов В. М. Правовые формы поощрения в развитом социалистическом обществе: сущность, назначение, эффективность. — Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1975. — 51 с.

3. Бахрах Д. Н. Поощрение в деятельности публичной администрации // Журнал российского права. — 2006. — № 7. — С. 67–77.

4. Белов В. А. Гражданское право : в 4 т. Т. 4 : в 2 кн. Особенная часть. Относительные гражданско-правовые формы. Кн. 2 : Иные (не являющиеся обязательствами) гражданско-правовые формы. — М., 2023. — 403 с.

5. Гурьянов С. Сам себе бюджет: кому помогут новые правила самообложения // Известия. — 14.11.2020.

6. Гущина Н. А. Поощрение в праве: теоретико-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 2004. — 37 с.

7. Дуэль В. М. Государственные награды в российском праве: проблемы теории и практики : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005. — 28 с.

8. Дьяченко Е. В. Поощрительно-правовая политика современной России: общетеоретический анализ : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Краснодар, 2006. — 26 с.

9. Киселева О. М. Поощрение как метод правового регулирования : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2000. — 38 с.

10. Кокурина О. Ю. Государственные награды в России : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2015. — 57 с.

11. Кокурина О. Ю. Об особенности правовых поощрений // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. — 2011. — № 170. — С. 37–43.

12. Малый А. Ф. О равноправии субъектов Российской Федерации и критериях его проявления // Конституционное и муниципальное право. — 2019. — № 7. — С. 51–54.

13. Малый А. Ф. , Качалов П. Н. , Артемова О. Е. Самообложение как форма организации граждан // Государственная власть и местное самоуправление. — 2022. — № 1. — С. 28–32.

14. Малый А. Ф. , Логунова С. О. Институты права и правовые институты в современном российском праве и особенности их формирования // Образование и право. — 2021. — № 2. — С. 91–96.

15. Малько А. В. Льготная и поощрительная правовая политика. — СПб., 2004. — 231 с.

16. Малько А. В. , Субочев В. В. Правовая политика современной России в вопросах и ответах. — М., 2021. — 188 с.

17. Нигметзянов А. А. Конституционно-правовые основы наградных правоотношений в субъектах Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук. — Казань, 2019. — 214 с.

18. Нигметзянов А. А. , Никитенко И. Г. Конституционные новации о месте органов местного самоуправления в системе публичной власти // Актуальные проблемы взаимодействия общественности с органами государственной власти и органами местного самоуправления : материалы VII Всероссийской научно-практической конференции. — Саранск, 2022. — С. 151–155.

19. Нигметзянов А. А. , Султанов Е. Б. , Никитенко И. Г. К вопросу о поощрительной правовой политике государства // Евразийский юридический журнал. — 2018. — № 10 (125). — С. 105–107.

20. Правовая политика (комплексный подход к усовершенствованию государственной и правовой жизни общества) / под ред. А. В. Малько. — М., 2019. — 217 с.

21. Русанов А. А. Опыт применения самообложения в Пермском крае // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. — 2017. — № 1. — С. 24–26.

22. Титова Е. А. Поощрение и поощрительное производство в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: проблемы теории и эффективность : дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2021. — 246 с.

23. Упоров И. В. Муниципальное образование как основа территориальной организации местного самоуправления: понятие и сущность // Academy. — 2015. — № 3 (3). — URL: https://cyberleninka.ru/.

24. Шабаева О. А. Поощрительные правовые режимы: теоретический аспект // Сибирский юридический вестник. — 2013. — № 1 (60). — С. 35–41.

25. Шугрина Е. С. , Иванова К. А. О состоянии территориального общественного самоуправления в Российской Федерации (к 30-летию первых российских ТОС). Спецдоклад. — М. : Проспект, 2018. — 160 с.