Бассейновый принцип организации и деятельности прокуратуры

В статье анализируется динамика применения в системе российского права бассейнового подхода к регулированию такой области правоотношений, как использование и охрана водных объектов. Исследуется применение бассейнового подхода при формировании правового режима водных объектов, а также системы уполномоченных органов, осуществляющих непосредственное управление в области использования и охраны вод. Раскрывается влияние бассейнового принципа на структуру природоохранных прокуратур. Рассматривается такой весомый элемент стратегического планирования водохозяйственных мероприятий и сохранения водных экосистем, как схемы комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО), оценивается влияние бассейновых советов на формирование комплексных схем и водохозяйственную обстановку в конкретном бассейне. Отмечается неэффективность их реализации по причине недостаточной силы контроля, отсутствия органов прокуратуры в составе бассейновых советов. На основе анализа изменений в нормативно-правовом регулировании формируется вывод об ослаблении роли советов, фактическом нивелировании их координационной функции наряду с лишением обязательной силы СКИОВО и отсутствием ответственности за ее неисполнение. В условиях негативной динамики изменения качества вод и сокращения запаса чистой пресной питьевой воды обосновывается значимость получения прокурорами информации об исполнении схем для своевременного принятия мер прокурорского реагирования и судебного понуждения к надлежащему выполнению и учету положений СКИОВО, в том числе при принятии документов социально-экономического развития и территориального планирования регионов, входящих в территориальные границы соответствующего бассейна.

1. Агеев А. А. Природоохранная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации : дис. … канд. юрид. наук — М., 1998. — 170 с.

2. Амашукели С. А. Развитие цифровизации в сфере использования и охраны водных объектов // Актуальные проблемы российского права. — 2022. — Т. 17. — № 3 (136). — С. 177–187.

3. Боголюбов С. А., Кичигин Н. В., Пономарев М. В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М., 2007. — 312 с.

4. Григорьева М. В., Маслова О. Ю., Матвеева П. М. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Аграрное и земельное право. — 2019. — № 12. — С. 197–199.

5. Демичев А. А. Природоохранная деятельность органов прокуратуры // Экологическое право. — 2018. — № 3. — С. 17–19.

6. Долженко В. А. Бассейновый подход как особенность управления в области использования и охраны водных объектов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. — 2011. — № 8 1 (14). — С. 81–83.

7. Жукова П. Д. Природоохранные прокуратуры в системе публичной власти // Законность. — 2024. — № 4. — С. 26–30.

8. Колбасов О. С. Избранное. — М. : РГУП, 2017. — 620 с.

9. Краснова И. О. Суверенитет России на трансграничные реки // Экологическое право. — 2024. — № 2. — С. 25–31.

10. Куницына Е., Сухов В. Надзор за исполнением лесного законодательства // Законность. — 2023. — № 4. — С. 12–14.

11. Орловская И. В. Система специализированных природоохранных прокуратур РФ: исторические, организационно-правовые аспекты и принципы ее формирования // Вестник Костромского государственного университета. — 2022. — Т. 28. — № 1. — С. 180–192.

12. Сиваков Д. О. Водное право : учебно-практическое пособие. — М. : Юстицинформ, 2007. — 264 с.