Научный инструментарий административно‑правовых исследований производства по дисциплинарным делам

В отечественной науке административно-процессуального права содержатся различные мнения о правовой природе деятельности по наложению дисциплинарных взысканий на государственных служащих в связи с нарушением ими служебной дисциплины, совершением коррупционных и порочащих проступков. Наряду с невключением производства по дисциплинарным делам в структуру административного процесса отдельные исследователи характеризуют его как служебно-деликтное дисциплинарное производство либо административно-дисциплинарное производство. Указанные позиции не учитывают правовую природу составляющих предмет административного права отношений по применению дисциплинарных взысканий к государственным служащим, особенности метода административного права, обеспечивающего выполнение государственными служащими обязанностей или соблюдение запретов в сферах внешневластной деятельности или внутриорганизационных отношений, наличие процессуальной категории индивидуально-конкретного дела и процессуальной формы его рассмотрения и разрешения.
С позиций характеристики содержания и структуры административно-процессуальной деятельности субъектов исполнительной власти вряд ли возможно без надлежащих оснований предлагать новые процессуальные категории и понятия, разрушающие предметное единство административного процесса. Это обстоятельство предполагает наличие единого подхода к исследованию административно-процессуальных форм субъектов исполнительной власти.
В качестве научного инструментария могут выступить положения концепции административного процесса В. Д. Сорокина об элементах единого метода правового регулирования (на уровне правовой системы), основанных на них типах правового регулирования и каналах их реализации, представленных соответствующими видами юридического процесса. На этой основе производство по дисциплинарному делу может быть охарактеризовано как канал реализации двух типов правового регулирования, основанных на предписаниях и запретах как непосредственных регуляторах общественных отношений. Соответственно, производство по дисциплинарному делу выступает процессуальной формой правоохранительной (юрисдикционной) деятельности субъектов дисциплинарной власти по наложению дисциплинарных взысканий, сходной с типологией процессуальной формы уголовного процесса.

1. Административное право Российской Федерации : учебник для бакалавров / под ред. А. Ю. Соколова. — 2‑е изд. — М. : Норма, 2018. — 352 с.

2. Административное право Российской Федерации : учебник / Ю. И. Мигачев, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров ; под ред. Л. Л. Попова. — 5‑е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2023. — 456 с.

3. Административно-процессуальное право : учебник / под ред. А. И. Каплунова. — 3‑е изд., перераб. и доп. — СПб. : Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2022. — 356 с.

4. Административно-процессуальное право : учебник / под ред. А. И. Каплунова. — 2‑е изд., перераб. и доп. — СПб. : Р-Копи, 2017. — 376 с.

5. Административный процесс Российской Федерации : учебник / под ред. Л. Л. Попова. — М. : Проспект, 2017. — 350 с.

6. Адушкин Ю. С. Теоретические вопросы советского дисциплинарного производства: Административно-процессуальный аспект : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Одесса, 1979. — 14 с.

7. Бахрах Д. Н. Административное право России : учебник. — М. : Эксмо, 2011. — 624 с.

8. Бутов П. С. Совершенствование материальных и процедурно-процессуальных норм о применении дисциплинарной ответственности работников по трудовому праву Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Томск, 2006. — 29 с.

9. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. — Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1976. — 198 с.

10. Гришковец А. А. Соотношение административного и дисциплинарного принуждения на службе в органах внутренних дел // Современное право. — 2024. — № 11. — С. 22–33.

11. Добробаба М. Б. Дисциплинарная ответственность в служебно-деликтном праве: понятие и правовая природа // Актуальные проблемы российского права. — 2013. — № 6 (31). — С. 689–697.

12. Добробаба М. Б. Дисциплинарная ответственность: правовые механизмы обеспечения эффективности в системе государственной службы : монография / М. Б. Добробаба, М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов. — М. : Норма, 2023. — 352 с.

13. Добробаба М. Б. Служебно-деликтное дисциплинарное производство в административном процессе // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2015. — № 8. — С. 177–184.

14. Добробаба М. Б. Служебное деликтное право как комплексный правовой институт административного права // Вестник ВГУ. Серия «Право». — 2013. — № 1. — С. 252–264.

15. Зубарев С. М. Понятие и правовая природа дисциплинарного производства // Административный процесс в Российской Федерации : учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. — М. : Проспект, 2021. — 352 с.

16. Каплунов А. И. Значение научного наследия В. Д. Сорокина для развития теории административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права // Административное право и процесс. — 2024. — № 6. — С. 11–15.

17. Каплунов А. И. О правовой природе и классификации административно-процессуальных форм деятельности органов исполнительной власти // Правовая политика и правовая культура. — 2022. — № 2. — С. 52–57.

18. Каплунов А. И. Развитие теории административного процесса как условие совершенствования нормативной основы административно-процессуальной деятельности // Уголовно-исполнительное право. — 2017. — Т. 12 (1–4). — № 4. — С. 490–497.

19. Каплунов А. И. Современные подходы к пониманию административного процесса как результат и основа развития отечественного административно-процессуального законодательства // Сибирское юридическое обозрение. — 2021. — Т. 18. — № 3. — С. 261–276.

20. Лещина Э. Л. Дисциплинарное принуждение по административному праву: понятие, признаки, структура // Вестник Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского. — 2018. — № 1. — С. 87–95.

21. Лещина Э. Л. Процессуальная форма производства по дисциплинарным делам // Lex russica. — 2022. — Т. 75. — № 1. — С. 38–47.

22. Обухова Г. Н. Правовая процедура привлечения работника к ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей : дис. … канд. юрид. наук. — Омск, 2016. — 183 с.

23. Передерин С. В. Процедурно-процессуальные правовые средства и способы обеспечения трудовых прав работников : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2001. — 52 с.

24. Протасов В. Н. Основы общеправовой процессуальной теории. — М. : Юрид. лит., 1991. — 143 с.

25. Рогожкина Е. А. Производство по дисциплинарным делам как форма реализации дисциплинарной ответственности государственных служащих // Государство и право. — 2017. — № 8. — С. 96–99.

26. Рогожкина Е. А., Каплунов А. И. Производство по дисциплинарным делам в органах внутренних дел Российской Федерации : монография. — СПб. : Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2020. — 204 с.

27. Салищева Н. Г. Административный процесс : учебник для бакалавриата и магистратуры / под ред. М. А. Штатиной. — М. : Юрайт, 2017. — 364 с.

28. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право : учебник. — 2‑е изд., перераб. и доп. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2008. — 569 с.

29. Сорокин В. Д. Вопросы теории советского административно-процессуального права : дис. … д-ра юрид. наук. — Л., 1968. — 599 с.

30. Сорокин В. Д. Избранные труды. — СПб. : Юридический центр Пресс, 2005. — 1084 с.

31. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). — СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. — 661 с.

32. Спиридонов П. Е. Современные вопросы административно-дисциплинарного производства // Актуальные проблемы российского права. — 2018. — № 9 (94). — С. 102–109.

33. Старилов Ю. Н. Административное судопроизводство и административные процедуры: к системному взаимодействию и надлежащему уровню правовой регламентации // Административное право и процесс. — 2018. — № 3. — С. 7–23.

34. Стахов А. И., Кононов П. И. Исполнительное административно-процессуальное право : учебник. — М. : Юрайт, 2023. — 685 с.

35. Терещук С. С. Дисциплинарное производство по делам о коррупционных правонарушениях на государственной службе : дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2024. — 201 с.

36. Трофимов Е. В. Наградное дело в Российской Федерации: административно-правовое исследование : дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2012. — 454 с.

37. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика / под общ. ред. П. Е. Недбайло и В. М. Горшенева. — М. : Юридическая литература, 1976. — 278 с.