Административно-правовое обеспечение процесса демократизации государственно-служебных отношений в органах прокуратуры

Автором статьи предпринимается попытка определения проблем развития института государственной службы в Российской Федерации на примере прокурорской службы. Цель статьи состоит в исследовании особенностей служебных отношений в органах прокуратуры на предмет их соответствия современным тенденциям развития государства и общества, обуславливающим потребность в принципиально новых личностных и профессиональных характеристиках прокурорских работников. Отмечается несовершенство действующего административно-правового регулирования отдельных элементов служебных отношений. На основе результатов исследования выдвигаются предложения по внедрению качественно иных подходов к отбору, подготовке, переподготовке и расстановке кадров, направленных на повышение профессиональной квалификации и конкурентоспособности работников, соблюдение высоких нравственных и морально-этических требований, предъявляемых к данной категории служащих, обеспечение открытости и прозрачности работы органов прокуратуры и их служащих. В частности, предлагается нормативно закрепить квалификационные требования для всех должностей в системе прокуратуры и к лицам, претендующим на занятие таких должностей; разработать и внедрить системы ключевых показателей эффективности службы и рейтинговой оценки кандидатов для постановки в кадровый резерв, общегосударственную базу претендентов для замещения руководящих должностей; активизировать работу по проведению мероприятий патриотической направленности, усилить статус и значимость процедуры принятия присяги. В целях дальнейшей демократизации государственно-служебных отношений в органах прокуратуры резюмируется необходимость пересмотра целого ряда законодательных положений.

1. Агапов А. Б. Юрисдикционные полномочия публичных органов и организаций // Административное право и процесс. — 2017. — № 9. — С. 24–29.

2. Административное право : учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 6-е изд., доп. и пересм. — М. : Норма ; Инфра-М, 2019. — 640 с.

3. Амельчаков И. Ф., Андриенко Ю. И., Шахов В. В. Патриотизм как важнейшее морально-политическое качество // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И. Д. Путилина. — 2015. — № 2 (26). — С. 5–9.

4. Атаманчук Г. В. Проблемы анализа государственного управления // Публичное и частное право. — 2008. — № 1 (1). — С. 92–102.

5. Бейсембаев А. А. Система государственной службы Республики Казахстан: тенденции и перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2010. — № 3. — С. 100–124.

6. Василенко А. И. Проблемы научного поиска перспектив развития института государственной службы Российской Федерации // Юридический мир. — 2008. — № 12. — С. 37–40.

7. Воронина Л. И., Радченко Т. Е. Анализ теоретико-методологических и нормативно-правовых основ проведения комплексной оценки результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих // Вопросы управления. — 2015. — № 6 (18). — С. 196–203.

8. Государственная служба и служебное право : учеб. пособие / Ю. Н. Старилов. — М. : Норма ; Инфра-М, 2018. — 240 с.

9. Гриб В. В. Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации как объекты общественного контроля // Юридический мир. — 2016. — № 9. — С. 38–44.

10. Гришковец А. А. Модернизация государственной службы // Двадцать лет Конституции Российской Федерации: юридическая наука и практика. — М. : Институт государства и права РАН, 2013. — С. 18–24.

11. Демин А. А. Открытость власти, гласность — актуальная проблема российского административного права // Вестник Уральского института экономики, управления и права. — 2010. — № 3 (10). — С. 22–30.

12. Добробаба М. Б. Деформация личности государственного служащего как причина свершения дисциплинарных проступков на государственной службе // Административное право и процесс. — 2020. — № 11. — С. 43–48.

13. Досымбекова Р. Ш. Кадровая политика в правоохранительных органах Республики Казахстан // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. — 2015. — № 1 (45). — С. 91–100.

14. Ковтков Д. И. Наставничество на гражданской службе // Законодательство и экономика. — 2016. — № 11. — С. 41–53.

15. Комахин Б. Н. Административно-правовое развитие государственно-служебной деятельности в условиях совершенствования единой системы публичной власти // Административное право и процесс. — 2020. — № 6. — С. 45–48.

16. Кошкин А. П., Мельков С. А. Патриотизм в политике и на госслужбе: постановка проблем // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. — 2013. — № 1. — С. 86–92.

17. Литвиненко С. Прокурор новой формации // Законность. — 2020. — № 9. — С. 3–5.

18. Нагорных Р. В. Государственная служба Российской Федерации в правоохранительной сфере: проблемы теории и практики административно-правового регулирования. — М. : Инфра-М, 2019. — 190 с.

19. Нагорных Р. В. О содержании административно-правового механизма формирования и реализации кадровой политики в правоохранительной сфере // Административное право и процесс. — 2009. — № 3. — С. 15–19.

20. Нагорных Р. В. Принципы государственной правоохранительной службы // Вестник института: преступление, наказание, исправление. — 2012. — № 3 (19). — С. 43–47.

21. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба : учебник для подготовки государственных служащих. — М. : Статут, 1999. — 592 с.

22. Пешин Н. Л. Административно-правовые проблемы рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. — 2020. — № 5. — С. 49–61.

23. Служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации : монография / С. Н. Братановский, В. В. Стрельников. — М. : РИОР, 2007. — 203 с.

24. Старилов Ю. Н. Служебное право России: уже реальность или пока научная гипотеза? // Правовая наука и реформа юридического образования. — 2013. — № 3 (26). — С. 99–116.

25. Старилов Ю. Н. Требования правового государства — надлежащая основа для формирования парадигмы российского административного права // Административное право и процесс. — 2021. — № 2. — С. 42–54.

26. Стелина Я. Теоретические концепции института государственной службы // Правоприменение. — 2019. — Т. 3. — № 2. — С. 21–30.

27. Тихомиров Ю. А. Государство : монография. — М. : Норма ; Инфра-М, 2013. — 320 с.

28. Хатов Э. Б. Воспитательная работа с молодыми специалистами в органах прокуратуры: понятие и правовые основы // Lex russica. — 2016. — № 12. — С. 141–147.