Понятие нежилого помещения: публично-правовой аспект

В статье с точки зрения градостроительного права рассматривается понятие помещения, используемое публичными отраслями права. Новизна исследования состоит в том, что в литературе помещение исследуется прежде всего с точки зрения возможности выступать в качестве предмета гражданско-правовых сделок, в данной же статье раскрывается смысл, вкладываемый законодателем в понятие помещения с точки зрения административного, градостроительного, уголовного законодательства, норм о безопасности зданий и сооружений, санитарных норм и правил. Может ли быть помещение в составе некапитальных строений? И как это связано с режимом недвижимости? Может ли быть строение с одним помещением? От этого зависит, например, нужно ли торговый павильон оборудовать противопожарной сигнализацией, можно ли курить на летней веранде предприятия общественного питания, обязательно ли оборудовать павильон системами рециркуляции воздуха и многое другое. Как понять, что́ перед нами: отдельное помещение или часть другого помещения? От этого зависит и возможность постановки на кадастровый учет, и техническое оснащение помещения. Может ли помещение быть не изолированным, а проходным? С этим вопросом долгое время сталкивалась практика правоприменения в части кадастрового учета нежилых помещений. Рассматривается, какую роль имеет назначение помещения: во-первых, возможность самостоятельного использования, во-вторых, наличие функционального назначения. Так, в качестве иллюстрации исследуется вопрос, что будет, если разместить ночной клуб в помещении склада, а медицинскую клинику — в бывшем помещении магазина. В статье также проводится сравнение правового режима помещения как объекта гражданского права с правовым режимом помещения как объекта публичного права. Раскрываются общие правовые признаки нежилого помещения, характерные для множества отраслей публичного права.

1. Агеенко А. Е. Гражданско-правовой режим поэтажной (жилищной) собственности: сравнительноправовое исследование // Опыты цивилистического исследования : сборник статей / А. Е. Агеенко, И. И. Акимова, В. А. Волгина [и др.] ; рук. авт. кол. и отв. ред. А. М. Ширвиндт, Н. Б. Щербаков. - М. : Статут, 2018. - Вып. 2. - С. 6-44.

2. Дроздов И. А. Обслуживание жилых помещений: гражданско-правовое регулирование. - М. : Статут, 2006. - 236 с.

3. Клинов А. О. Правовая природа и понятие нежилого помещения // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2015. - № 10 (169). - С. 16-24.

4. Котельников М. А. Понятие нежилых помещений в судебной строительно-технической экспертизе // Международный журнал прикладных наук и технологий Integral. - 2020. - № 1. - С. 167-171.

5. Панин Н. А. Признаки нежилого помещения как объекта договора аренды // Академическая публицистика. - 2018. - № 5. - С. 234-238.

6. Решетов Ф. Ф. Понятие и специфика нежилых помещений как объектов недвижимости // Правовое государство: теория и практика. - 2010. - № 1 (19). - С. 122-127.

7. Сафонов А. В. Классификация нежилых помещений и ее правовое значение // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2009. - № 3. - С. 53-59.

8. Семенова Е. Г. Правовая природа помещения в здании как объекта вещных отношений // Общество и право. - 2017. - № 3 (61). - С. 197-202.

9. Скловский К. И. Помещение в здании как объект права // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. - 2020. - № 4. - С. 57-69.

10. Яни П. С. Квалификация хищений с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище: позиция судов // Законность. - 2016. - № 2. - С. 38-43.