Нормативное содержание и практика применения принципа общего (совокупного) покрытия расходов в бюджетной системе Российской Федерации

В статье представлено комплексное исследование значения принципа общего (совокупного) покрытия расходов для становления бюджетной системы России, формирования бюджетного и налогового законодательства, реализации современной бюджетной политики и развития правоприменительной практики. Особое внимание уделяется не только научно-теоретическому осмыслению данного принципа, но и систематизации и исследованию различных введенных практик связи расходов бюджета с конкретными источниками доходов (прежде всего, обязательных публичных платежей) или финансирования дефицита бюджета. В статье приводятся различные законодательные предложения введения исключений из запрета увязывать расходы бюджета и определенные доходы бюджета, которые были отклонены из-за противоречия принципу общего (совокупного) покрытия расходов. Исследование позволило автору внести предложения, основываясь на конституционном принципе взаимного доверия государства и общества. Государство, вводя обязательный публичный платеж, уплата которого обусловлена предназначенностью для осуществления особых расходов публичной власти, должно создавать гарантированный целевой механизм финансирования таких расходов с помощью специальных механизмов аккумулирования бюджетных доходов.

1. Арбатская Ю. В., Васильева Н. В. Совершенствование финансового обеспечения дорожной деятельности в Российской Федерации: правовой аспект // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2014. - № 6 (98). - С. 139-145.

2. Артюх А. А. Ответственность государства за ущерб от неконституционных фискальных законов: время еще не пришло? // Налоговед. - 2016. - № 7. - С. 38-47.

3. Васянина Е. Л. Фискальное право / под ред. С. В. Запольского. - М., 2013. - 152 с.

4. Гинзбург Ю. В. Эволюция транспортного налога: от фискальной к экологической функции // Финансовое право. - 2013. - № 11. - С. 27-31.

5. Дымберов А. Д. Административно-правовые аспекты организации деятельности по использованию специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений при надзоре за дорожным движением // Административное право и процесс. - 2018. - № 1. - С. 45-48.

6. Землянская Н. И. Правовые проблемы использования транспортного налога в финансировании дорожной деятельности в России // Налоги. - 2014. - № 1. - С. 22-25.

7. Клейменова М. О. Налоговое право: учеб. пособие. - М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013.

8. Комягин Д. Л. Система принципов бюджетного права: российское законодательство и научная доктрина // Реформы и право. - 2012. - № 4. - С. 19-31.

9. Копина А. А., Копин Д. В. Сборы как источник целевого финансирования расходов бюджета субъекта и (или) муниципального образования // Финансовое право. - 2017. - № 4. - С. 6-12.

10. Копина А. А. Проблемы реализации компенсационной функции утилизационного сбора // Финансовое право. - 2017. - № 8. - С. 10-14.

11. Кучеров И. И. Теория налогов и сборов (правовые аспекты): монография. - М.: ЮрИнфоР, 2009. - 473 с.

12. Лунякова Н. А. Теоретические основы экономического содержания бюджетного фонда // Финансы и кредит. - 2020. - Т. 26. - № 4 (796). - С. 916-930.

13. Налоговое право России: учебник / отв. ред. Ю. А. Крохина. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 463 с.

14. Налоговое право: учебник / под ред. И. А. Цинделиани. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Проспект, 2019. - 704 с.

15. Нарутто С. В., Никитина А. В. Конституционный принцип доверия в современном российском обществе // Конституционное и муниципальное право. - 2022. - № 7. - С. 13-18.

16. Наумова В. А. Перспективы применения нового порядка формирования источников финансирования ликвидации накопленного вреда окружающей среде // Экологическое право. - 2022. - № 4. - С. 34-39.

17. Огурцова М. Л. Отдельные вопросы защиты прав детей с редкими (орфанными) заболеваниями на лекарственное обеспечение // Социальное и пенсионное право. - 2023. - № 1. - С. 41-45.

18. Осипова Е. С. Механизм действия и социальная справедливость изменений по НДФЛ // Налоги. - 2021. - № 1. - С. 20-25.

19. Пилипенко А. А. Принцип поддержания доверия к закону и действиям государства: налоговые аспекты // Налоги. - 2020. - № 1. - С. 18-23.

20. Реут А. В. Фискальная и регулирующая функции утилизационного сбора // Финансовое право. - 2013. - № 3. - С. 17-20.

21. Финансовое право: учебник. - 2-е изд., испр. и доп. / отв. ред. С. В. Запольский. - М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2011. - 760 с.

22. Харисов И. Ф. Налог как инструмент национальной рыночной экономики // Финансовое право. - 2008. - № 11. - С. 26-29.

23. Шарова М. А. Налогообложение и налоговые льготы при предоставлении и получении образовательных услуг // Реформы и право. - 2015. - № 3. - С. 33-46.