Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам установления режима повышенной готовности: сравнительный анализ

В статье исследуются особенности нормативного закрепления порядка установления и реализации режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в правовых актах высших должностных лиц более 35 субъектов РФ. Рассмотрены некоторые проблемные вопросы режима повышенной готовности с точки зрения теоретических и законодательных аспектов. В частности, исследованы некоторые особенности нормативного закрепления отдельных элементов правового режима повышенной готовности в правовых актах высших должностных лиц субъектов РФ. Систематизированы научные подходы к классификации полномочий исполнительных органов государственной власти РФ и субъектов РФ в условиях режима повышенной готовности и чрезвычайных ситуаций. Определено, что правовая регламентация деятельности публичной администрации в условиях режима повышенной готовности и чрезвычайных ситуаций является самодостаточным компонентом в общей системе законодательного регулирования особых (экстраординарных) правовых режимов. Обозначены некоторые актуальные проблемы правоприменения и вопросы совершенствования правового регулирования режима повышенной готовности. В результате сравнительного анализа правовых актов высших должностных лиц субъектов РФ сделан вывод о применении индивидуального юридико-технического инструментария, который обусловлен различным нормативным закреплением основных элементов механизма правового регулирования, в частности оснований, цели, обстоятельств введения режима повышенной готовности. Авторами формулируются предложения по совершенствованию отдельных правовых актов высших должностных лиц субъектов РФ, направленные на индивидуализацию условий установления правового режима повышенной готовности и дифференциацию полномочий публичной администрации по его обеспечению на территории субъекта РФ.

1. Аникин С. Б., Пермяков А. И. Некоторые аспекты административно-правового обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения в России // Вестник СГЮА. — 2020. — № 6 (137). — С. 101–107.

2. Бакулина И. П., Кириллов Д. А. О правовой притворности в санитарно-эпидемиологической сфере на фоне пандемии COVID-19 // Вестник КГУ. — 2021. — № 3. — С. 228–234.

3. Брежнев О. В. Проблема «антиковидных» правоограничений в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. — 2022. — № 2 (135). — С. 32–39.

4. Гольцов В. Б. Чрезвычайная ситуация: теория или юридический факт // Юридический мир. — 2009. — № 3. — С. 52–53.

5. Егоров А. И. Режим повышенной готовности как административно-правовой режим (статья, занявшая второе место на V Всероссийском конкурсе студенческих работ по административному праву и процессу) // Административное право и процесс. — 2021. — № 10. — С. 82–85.

6. Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Конституционно-правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина в России в особых обстоятельствах // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2021. — № 4 (80). — С. 115–124.

7. Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Пандемия COVID-19 как фактор формирования новой парадигмы государственного управления в сфере обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях: правовой анализ // Роль и значение права в условиях пандемии: коллективная монография по итогам международного онлайн-симпозиума / под общ. ред. В. В. Блажеева, М. А. Егоровой. — М. : Проспект, 2021. — 288 с.

8. Жаворонкова Н. Г., Выпханова Г. В. Правовые проблемы повышения эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в современных условиях // Журнал российского права. — 2021. — № 1. — С. 111–126.

9. Зенин С. С. Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов публичной власти в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // Lex russica. — 2021. — № 7 (176). — С. 73–84.

10. Ибрагимова А. Н. Ограничения публичных мероприятий в субъектах Российской Федерации в связи с пандемией COVID-19: юридический аспект // Вестник ВУиТ. — 2021. — № 3 (99). — С. 56–63.

11. Ковалева О. В. Правовое регулирование защиты прав граждан при возникновении природных и социальных чрезвычайных ситуаций : дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 2009. — 189 с.

12. Коряковцев В. В., Питулько К. В., Сергеева А. А. Установление административной и уголовной ответственности в период действия режима повышенной готовности // Правоприменение. — 2021. — № 3. — С. 215–231.

13. Малько А. В. Специальный правовой режим как особое средство правового регулирования // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2013. — № 6. — С. 120–124.

14. Мельников В. Ю. Российское законодательство в период противодействия коронавирусной инфекции // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. — 2020. — № 2. — С. 24–25.

15. Мещеряков А. Н. Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (опыт пандемии СOVID-19) // Вестник Казанского юридического института МВД России. — 2022. — № 4 (50). — С. 25–32.

16. Никулин В. В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. пособие для бакалавров направления «Юриспруденция». — Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012. — 332 с.

17. Полевой В. Г., Шарыкина О. В. Самоизоляция как благозвучие для карантина, особый режим жизнедеятельности в рамках повышенной готовности к чрезвычайной ситуации или ответственная гражданская позиция // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. — 2020. — № 2 (45). — С. 40–46.

18. Сергеев Ю. Д., Боговская Е. А. О правовом регулировании мероприятий по борьбе с эпидемиями (пандемиями) инфекционных заболеваний // Медицинское право. — 2010. — № 4. — С. 3–9.

19. Шурухнова Д. Н., Комовкина Л. С. Административно-правовое регулирование режима повышенной готовности // Вестник Московского университета МВД России. — 2020. — № 4. — С. 233–238.