О толковании законодательного понятия общественного контроля в деятельности отдельных местных общественных палат (советов)

Целью статьи являются поиск и описание различий между легальной конструкцией общественного контроля и ее осуществлением на материалах практики реализации Федерального закона от 21.07.2014

№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» местными общественными палатами (советами). Рассматривались данные об осуществлении общественного контроля с официальных сайтов местных общественных палат (советов), список которых взят с соответствующих официальных сайтов органов государственной власти субъектов РФ. Проанализированы 5 % (19 сайтов) от общего количества сайтов субъектов РФ, где была найдена информация об общественных палатах. Был проведен анализ законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих рассматриваемые отношения, а также документов общественных палат (советов) об осуществлении контроля с 2019 по 2023 г. Автор делает вывод о том, что общественный контроль используется преимущественно как форма помощи граждан органам местного самоуправления, при этом положения Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», закрепляющие перечень объектов контроля, толкуются расширительно, а положения о составе информации, подлежащей размещению субъектами контроля по итогам проверочных мероприятий, — ограничительно.

1. Агибалов Ю.В. Общественный контроль: практика, проблемы, направления совершенствования // Вестник ВГУ. Серия: Право. – 2020. – №2 (41). -– С. 57-73. // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennyy-kontrol-praktika-problemy-napravleniya-sovershenstvovaniya (дата обращения: 01.01.2024).

2. Белешев Н. А. Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти как признак ее легитимности // Конституционное и муниципальное право. – 2021. – N 3. – С. 12 – 13.

3. Бердникова Е. В. Правовые подходы к определению общественного контроля // Современное право. – 2016. – N 3. – С. 29 – 37.

4. Гончаров В. В. Условия ограничения права граждан Российской Федерации на осуществление общественного контроля (конституционно– правовой анализ) // Электронное приложение к "Российскому юридическому журналу". – 2019. – N 4. – С. 45 – 53.

5. Гурвич Д. В. Философия и социология права: избранные сочинения. – Санкт– Петербург: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2004. – 848 с.

6. Карбонье Ж. Юридическая социология/пер. и вступ. Статья В. А. Туманова. – М.: Прогресс, 1986. – 325 с.

7. Маркина Е. В., Позднышов А. Н. Расширение прав граждан Российской Федерации в сфере осуществления общественного контроля как способ предупреждения конституционных конфликтов // Конституционное и муниципальное право. – 2020. – N 5. – С. 50 – 54.

8. Михеева Т. Н. Общественный контроль с позиций конституционного права граждан на участие в управлении делами государства // Актуальные проблемы российского права. – 2018. – N 10. – С. 177 – 183.

9. Троицкая Т. В. Гражданин Российской Федерации – субъект осуществления общественного контроля в России // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. – 2020. – Т. 20. – № 4. – С. 464– 468.

10. Чекрыга М. А. Общественный контроль в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа // Актуальные проблемы российского права. – 2022. – Т. 17. – № 12(145). – С. 46-59.

11. Честнов И. Л. Конструктивистская парадигма в юриспруденции // Правоведение. – 2016. – №2 (325). – С. 62-93.

12. Эрлих О. Основоположение социологии права/пер с нем. А. В. Антонова; под ред. В. Г. Графского, Ю. И. Гревцова. – СПб: ООО «Университетский издательский консорциум», 2011. – 704 с.

13. Melvin D., Frederickson H. G. Public Accountability: Performance Measurement, The Extended State, And The Search For Trust. [Электронный ресурс]. – Washington: National Academy of Public Administration and The Kettering Foundation, 2011. – 79 p.

14. Onagoity J. Democracia y acceso a la información pública // Revista Argentina de Teoría Jurídica. – 2017. – Vol. 17. – P. 1-16.