Многофункциональный подход к правовому режиму земельного участка: анализ правоприменения

В статье рассмотрены некоторые спорные моменты правоприменения, связанные с толкованием норм о правовом режиме земельного участка. Ввиду того, что правовой режим земельного участка устанавливается исходя из его принадлежности к соответствующей категории и разрешенному использованию, сделан акцент на нормах о целевом назначении земель. Мониторинг практики показал, что административные органы по-разному оценивают использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленным в градостроительном регламенте, но вразрез с закрепленным в ЕГРН, а также одновременно по нескольким основным видам разрешенного использования, зачастую трактуя данные действия как правонарушение. Автор, проанализировав положения земельного и градостроительного законодательства, акты высших судов, задачи правового института целевого назначения земель, выступает за многофункциональный подход к правовому режиму земельного участка. По результатам исследования сделан вывод о том, что использование земельного участка по нескольким видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, в том числе занесение такой информации в ЕГРН, не противоречит законодательству и соответствует функциональной направленности норм о правовом режиме земель. В публикации обосновывается предложение об отмене установленной в ЗК РФ обязанности собственника информировать органы ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования земельного участка как искусственно созданной.

1. Вагина О. В. О допустимости выбора собственником земельного участка вида разрешенного использования «запас» (на примере анализа Правил землепользования и застройки муниципальных образований Свердловской области) // Экологическое право. — 2023. — № 3. — С. 17–20.

2. Исаков В. С. Право на изменение вида разрешенного использования земельного участка: проблемы злоупотребления // Вопросы российского и международного права. — 2019. — № 11. — С. 142–149.

3. Липски С. А. Зонирование территорий как механизм обеспечения целевого использования земель // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2013. — № 6. — С. 59–65.

4. Пояснительная записка к проекту федерального закона № 1153910 7 «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона “О государственной регистрации недвижимости”» // СПС «КонсультантПлюс».

5. Рыженков А. Я. Принцип деления земель по целевому назначению на категории и его значение // Вестник Волгоградского института бизнеса. — 2016. — № 4 (37). — С. 208–213.

6. Савиных В. А., Краснова Т. С. «Безответственное» изменение вида использования земельного участка. Комментарий к определению Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 01.10.2020 № 310-ЭС20-8733 и постановлению КС РФ от 16.10.2020 № 42 П // Вестник экономического правосудия РФ. — 2021. — № 7. — С. 5–20.

7. Сутягин М. Д. Зонирование территорий и разрешенное использование земель как способ определения правового режима земель и земельных участков // Актуальные проблемы российского права. — 2022. — № 6. — С. 187–195.