Проблемы осуществления муниципальной власти в системе публичной власти субъекта Российской Федерации

Автором предпринята попытка исследовать дуалистический характер и противоречивую природу муниципальной власти в системе публичной власти субъекта Российской Федерации. Возможность свободной реализации на муниципальном уровне властных полномочий, базирующаяся на принципах законности, демократичности, свободы, ограничена институциональными (недостаточная проработанность механизма формирования муниципальных органов власти, несовершенство содержания актов нормативноправового регулирования вопросов компетенции и полномочий органов местного самоуправления), организационными (несовершенство механизма разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, противоречия в системе территориальной организации местного самоуправления) и ресурсными факторами (отсутствие ресурсов для эффективного управления и реализации полномочий на местном уровне, несовершенство нормативного закрепления финансовых основ местного самоуправления). Дополнительно подчеркивается значимость анализа трансформации законодательства после внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 г. Рассмотрены философские и правовые противоречия природы муниципальной власти, проявляющиеся в ее дуалистическом характере. Сделан вывод о необходимости совершенствования правового регулирования и поиска баланса между единством публичной власти и автономией местного самоуправления.

1. Авакьян С. А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. — 2015. — № 10. — С. 5–11.

2. Антропова Т. Ю. Об увеличении видов муниципальных образований в Российской Федерации // Вестник Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова. — 2011. — № 3. — С. 167–168.

3. Беликов П. П., Гребенникова А. А., Зюзин С. Ю., Мокеев М. М., Наумов С. Ю., Свищева В. А., Шишелова С. А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». — СПС «КонсультантПлюс», 2015.

4. Васильев В. И. Муниципальное право России. — М. : Юстицинформ, 2012. — 680 с.

5. Виноградова В. А. Муниципальное право Российской Федерации. — М. : Юрайт, 2016. — 406 с.

6. Даова Ф. Х., Нахушева И. Р., Цолоев Т. С. Муниципальные образования: сложности классификации и определения состава // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и право». — 2019. — № 43. — С. 87–92.

7. Еремян В. В., Чихладзе Л. Публичная власть как механизм взаимодействия государственных органов и местного самоуправления. — М. : LAP Lambert Academic Publishing, 2012. — 196 с.

8. Кожевников О. А. Публичная власть, единая система публичной власти, государственная и муниципальная власть в конституционно-правовой доктрине и современной нормативной реальности // Научный вестник Омской академии МВД России. — 2022. — № 3. — С. 251–256.

9. Муниципальное право России / К. К. Гасанов, Е. Н. Хазов, А. С. Прудников [и др.]. — М. : Юнити-Дана, 2016. — 424 с.

10. Овчинников И. И. Муниципальная власть в структуре публичной власти в Российской Федерации // Вестник МГПУ. Серия «Юридические науки». — 2017. — № 3 (27). — С. 37–55.

11. Скуратов Ю. И. Система социалистического самоуправления советского народа. Проблемы конституционной теории и практики / под науч. ред. Г. В. Игнатенко. — Свердловск : Уральский университет, 1987. — 432 с.

12. Чиркин В. Е. Современные модели публичной власти // Организация и функционирование публичной власти: конституционно-правовые аспекты: труды ИГП РАН. — № 3/2013. — М., 2013. — С. 44–48.

13. Шугрина Е. С. Виды муниципальных образований в Российской Федерации: анализ законодательства и правоприменительной практики // Правоприменение. — 2017. — Т. 1. — № 1. — С. 79–91.