The Historical «Track» of Russian Administrative Justice: From Idea to Code

The paper analyzes the distinctive path of development of administrative justice in Russia, shaped by the enduring historical continuity of its legal institutions. It examines the reasons why, despite the projects proposed by M. M. Shcherbatov and M. M. Speransky and numerous legislative initiatives, an independent system of administrative courts was never established in the country. The study demonstrates that the model formed in the pre-revolutionary period and further developed during the Soviet era incorporated oversight of the executive branch into the system of courts of general jurisdiction. This long-standing tradition determined the gradual nature of reforms and the absence of radical institutional changes. The key outcome of this process was the adoption in 2015 of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation, marking a transition toward more detailed procedural regulation while preserving the unified judicial system, thereby reflecting the distinctive features of the Russian model of judicial review over public administration.

1. Administrativnaya yustitsiya: konets XIX — nachalo XX veka: khrestomatiya: v 2 ch. / sost. i vstup. st. Yu. N. Starilova. Ch. 1. — Voronezh: Izd-vo Voronezh. gos. un-ta, 2004. — 720 s.

2. Antonov V. I., Yakusheva N. G. Vozniknovenie i stanovlenie idei administrativnoy yustitsii. Istoricheskiy aspekt // Vestnik Udmurtskogo universiteta. — 2021. — T. 31. — Vyp. 6. — S. 1041–1046.

3. Baglay M. V. Konstitutsionnoe pravo Rossiyskoy Federatsii: uchebnik dlya yuridicheskikh vuzov i fakultetov. — M.: Norma, Infra-M, 1998. — 741 s.

4. Bakhrakh D. N., Bonner A. T. Administrativnaya yustitsiya: razvitie i problema sovershenstvovaniya // Bonner A. T. Izbrannye trudy: v 7 t. T. VI. Problemy administrativnoy yustitsii, osobogo proizvodstva, grazhdanskogo i meditsinskogo prava. Yuridicheskaya publitsistika. — M.: Prospekt, 2017. — S. 50–59.

5. Belkova A. A. Istoricheskiy institutsionalizm — novoe napravlenie v istoricheskikh issledovaniyakh // Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta. — 2014. — № 7. — S. 117–121.

6. Belskiy K. S. Iz istorii razvitiya kontseptsii administrativnoy yustitsii v Rossii // Gosudarstvo i pravo. — 1997. — № 11. — S. 76–80.

7. Bonner A. T. Proizvodstvo po delam, voznikayushchim iz administrativno-pravovykh otnosheniy: avtoref. dis. … kand. yurid. nauk / Vsesoyuz. yurid. zaoch. in-t. — M., 1966. — 18 s.

8. Bonner A. T., Kvitkin V. T. Sudebnyy kontrol v oblasti gosudarstvennogo upravleniya: ucheb. posobie. — M.: Izd-vo Mosk. un-ta, 1973. — 109 s.

9. Voronov A. F. Postanovlenie ot 30 maya 1917 goda «Polozhenie o sudakh po administrativnym delam» (ili Pervyy kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossii) // Vestnik grazhdanskogo protsessa. — 2022. — № 6. — S. 152–165.

10. Gurvich M. A. [Vystuplenie na zasedaniyakh sektsii grazhdanskogo protsessa] // Materialy Respublikanskogo soveshchaniya nauchnykh i rukovodyashchikh prakticheskikh rabotnikov organov yustitsii po voprosam kodifikatsii grazhdanskogo, grazhdanskogo protsessualnogo i trudovogo zakonodatelstva, 8–9 dekabrya 1959 g. — M.: MYu RSFSR, 1960.

11. Dobrovolskiy A. A. [Vystuplenie na zasedaniyakh sektsii grazhdanskogo protsessa] // Materialy Respublikanskogo soveshchaniya nauchnykh i rukovodyashchikh prakticheskikh rabotnikov organov yustitsii po voprosam kodifikatsii grazhdanskogo, grazhdanskogo protsessualnogo i trudovogo zakonodatelstva, 8–9 dekabrya 1959 g. — M.: MYu RSFSR, 1960.

12. Elistratov A. I. Osnovnye nachala administrativnogo prava / izd. G. A. Lemana. — M.: Tip. i tsink. torg. doma «Mysl», 1914. — 332 s.

13. Zagryatskov M. D. Administrativnaya yustitsiya i pravo zhaloby v teorii i zakonodatelstve (izvlecheniya) // Zhurnal administrativnogo sudoproizvodstva. — 2019. — № 1. — S. 63–70.

14. Zelentsov A. B. Administrativno-pravovoy spor (teoretiko-metodologicheskie podkhody k issledovaniyu) // Pravovedenie. — 2000. — № 1. — S. 68–79.

15. Zelentsov A. B., Radchenko V. I. Administrativnaya yustitsiya v Rossii. — M.: Izd-vo Ros. akad. pravosudiya, 2001. — 119 s.

16. Ioffe O. S., Shargorodskiy M. D. Voprosy teorii prava. — M.: Gosyurizdat, 1961. — 381 s.

17. Kistyakovskiy B. A. Filosofiya i sotsiologiya prava. — SPb.: Izd-vo Russkogo khristianskogo gumanitarnogo instituta, 1998. — 798 s.

18. Korkunov N. M. Ocherk teoriy administrativnoy yustitsii // Zhurnal grazhdanskogo i ugolovnogo prava. — 1885. — Kn. 8. — S. 95–121.

19. Korkunov N. M. Russkoe gosudarstvennoe pravo: v 2 t. T. 1: Vvedenie i obshchaya chast. — 2-e izd. — SPb.: Tip. M. M. Stasyulevicha, 1909. — 623 s.

20. Korf S. A. Administrativnaya yustitsiya v Rossii. Kn. 2: Ocherk deystvuyushchego zakonodatelstva. Kn. 3: Ocherk teorii administrativnoy yustitsii. — SPb.: Tip. Trenke i Fyusno, 1910. — VIII, 507 s.

21. Kulikov V. Verkhovnyy sud proverit vse korruptsionnye dela protiv vysokikh person // Rossiyskaya gazeta. — 20.05.2009.

22. Kulisher A. Administrativnyy sud v Rossii // Pravo. — 1917. — № 29–30. — S. 1103–1123.

23. Minnikes I. A. O sozdanii administrativnykh sudov v Rossiyskoy Federatsii (v aspekte obsuzhdeniya proekta Kodeksa administrativnogo sudoproizvodstva Rossiyskoy Federatsii) // Rossiyskiy sudya. — 2007. — № 8. — S. 8–10.

24. Muraveva L. A. Mikhail Mikhaylovich Speranskiy: vzglyady na upravlenie i sudebnuyu sistemu // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 21, Upravlenie (gosudarstvo i obshchestvo). — 2016. — № 2. — S. 16–29.

25. Nikolaeva L. A., Soloveva A. K. Administrativnaya yustitsiya i administrativnoe sudoproizvodstvo: zarubezhnyy opyt i rossiyskie traditsii: sbornik. — SPb.: Yurid. tsentr Press, 2004. — 332 s.

26. Panova I. V. Administrativnoe sudoproizvodstvo ili administrativnyy sud? // Administrativnoe pravo i protsess. — 2013. — № 5. — S. 20–27.

27. Panova I. V. Razvitie administrativnogo sudoproizvodstva i administrativnoy yustitsii v Rossii // Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki. — 2017. — № 1. — S. 32–41.

28. Piunova V. I. Genezis vozniknoveniya i razvitiya sudebnykh organov administrativnoy yustitsii v Rossii // Aktual’nye problemy rossijskogo prava. — 2013. — № 9. — S. 1073–1079.

29. Polani K. Velikaya transformatsiya: politicheskie i ekonomicheskie istoki nashego vremeni. — 2-e izd. — Boston: Beacon Press, 2001. — 360 s.

30. Pravilova E. A. Zakonnost i prava lichnosti: administrativnaya yustitsiya v Rossii (vtoraya polovina XIX v. — oktyabr 1917 g.). — SPb.: SZAGS; Obrazovanie-Kultura, 2000. — 287 s.

31. Salishcheva N. G. Administrativnyy protsess v SSSR. — M.: Yurid. lit, 1964. — 158 s.

32. Skochpol T. Gosudarstva i sotsialnye revolyutsii: sravnitelnyy analiz Frantsii, Rossii i Kitaya. — M.: Izd-vo In-ta Gaydara, 2017. — 552 s.

33. Starilov Yu. N. Administrativnaya yustitsiya v Rossii // Lex russica. — 2016. — № 1. — S. 21–23.

34. Starilov Yu. N. Chem mozhet zakonchitsya v 2009 g. diskussiya ob uchrezhdenii v Rossii administrativnykh sudov i razvitii administrativnogo pravosudiya? // Administrativnoe sudoproizvodstvo v Rossiyskoy Federatsii: razvitie teorii i formirovanie administrativno-protsessualnogo zakonodatelstva. — Voronezh, 2013. — S. 276–278. (Seriya «Yubilei, konferentsii, forumy». Vyp. 7).

35. Stakhov A. I., Kononov P. I. Vklad I. T. Tarasova v razvitie administrativnogo prava Rossii // Administrativnoe pravo i protsess. — 2018. — № 1. — S. 47–52.

36. Studenikina M. S. Protsessualnye formy osushchestvleniya pravosudiya po administrativnym delam // Sudebnaya reforma v Rossii: problemy sovershenstvovaniya protsessualnogo zakonodatelstva: po materialam nauch.-prakt. konferentsii, Moskva, 28 maya 2001 g. — M.: Gorodets, 2001. — S. 176–183.

37. Tarasov I. T. Ocherk nauki politseyskogo prava. — M.: Pech. S. P. Yakovleva, 1897. — 720 s.

38. Filatova A. V. A. I. Elistratov — osnovopolozhnik teorii administrativnoy yustitsii v Rossii // Administrativnoe pravo i protsess. — 2017. — № 6. — S. 63–67.

39. Fokov A. P. O Kodekse administrativnogo sudoproizvodstva // Rossiyskiy sudya. — 2007. — № 1. — S. 2–3.

40. Chechot D. M. Administrativnaya yustitsiya (teoreticheskie problemy). — L.: Izd-vo Leningr. un-ta, 1973. — 134 s.

41. Chechot D. M. Administrativnaya yustitsiya // Izbrannye trudy. — SPb.: Izd. dom S.-Peterb. gos. un-ta, 2005. — 614 s.

42. Yusubov E. S. Idei Mikhaila Shcherbatova o «nadlezhashchem ogranichenii vlasti» // Izvestiya Tomskogo politekhnicheskogo universiteta. — 2011. — T. 318. — № 6. — S. 95–99.

43. Yartsev A. A. Diskussiya vokrug sozdaniya administrativnykh sudov v sovremennoy Rossii (po stranitsam vedushchikh rossiyskikh yuridicheskikh zhurnalov) // Arbitrazhnyy i grazhdanskiy protsess. — 2012. — № 11. — S. 44–47.

44. Lindseth P. L. «Always Embedded» Administration: The Historical Evolution of Administrative Justice as an Aspect of Modern Governance (March 28, 2012) // The Economy as Polity: The Politicial Constitution of Modern Capitalism / Ch. Joerges, Bo Stråth, P. Wagner (eds.). — London: UCL Press, 2005. — URL: https:// ssrn.com/abstract=567741 (data obrashcheniya: 26.09.2025).