Историческая «колея» российской административной юстиции: от идеи к кодексу

В статье анализируется особый путь формирования административной юстиции в России, определяемый устойчивой исторической преемственностью правовых институтов. Исследуются причины, по которым, несмотря на проекты М. М. Щербатова и М. М. Сперанского и многочисленные законодательные инициативы, в стране не была создана самостоятельная система административных судов. Показано, что сложившаяся еще в дореволюционный период и получившая развитие в советское время модель интегрировала функцию контроля за исполнительной властью в систему общих судов. Эта устойчивая традиция предопределила постепенный характер преобразований и отсутствие радикальных институциональных изменений. Ключевым результатом данного процесса стало принятие в 2015 г. КАС РФ, которое обозначило переход к углубленной процессуальной регламентации при сохранении общепринятой судебной системы, что отражает специфику российской модели судебного контроля за государственным управлением. 

1. Административная юстиция: конец XIX – начало XX века : хрестоматия. В 2 ч. Ч. 1 / сост. и вступ. ст. Ю. Н. Старилова. – Воронеж : Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2004. – 720 с.

2. Антонов В. И., Якушева Н. Г. Возникновение и становление идеи административной юстиции. Исторический аспект // Вестник Удмуртского университета. – 2021. – Т. 31, вып. 6. – С. 1041–1046.

3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник для юридических вузов и факультетов. – М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 741 с.

4. Бахрах Д. Н., Боннер А. Т. Административная юстиция: развитие и проблема совершенствования // Боннер А. Т. Избранные труды : в 7 т. Т. 6. – М. : Проспект, 2017. – С. 3–150. (Указаны предположительные страницы, их необходимо уточнить)

5. Белькова А. А. Исторический институционализм - новое направление в исторических исследованиях // Вестник Бурятского государственного университета. – 2014. – № 7. – С. 117–121.

6. Бельский К. С. Из истории развития концепции административной юстиции в России // Государство и право. – 1997. – № 11. – С. 76–80.

7. Боннер А. Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т. – М., 1966. – 18 с.

8. Боннер А. Т., Квиткин В. Т. Судебный контроль в области государственного управления : учеб. пособие. – М. : Изд-во Моск. ун-та, 1973. – 109 с.

9. Воронов А. Ф. Постановление от 30 мая 1917 года «Положение о судах по административным делам» (или Первый кодекс административного судопроизводства России) // Вестник гражданского процесса. – 2022. – № 6. – С. 152–165.

10. Гурвич М. А. [Выступление на заседаниях секции гражданского процесса] // Материалы Республиканского совещания научных и руководящих практических работников органов юстиции по вопросам кодификации гражданского, гражданского процессуального и трудового законодательства, 8–9 декабря 1959 г. – М. : МЮ РСФСР, 1960. – 350 с

11. Добровольский А. А. [Выступление на заседаниях секции гражданского процесса] // Материалы Республиканского совещания научных и руководящих практических работников органов юстиции по вопросам кодификации гражданского, гражданского процессуального и трудового законодательства, 8–9 декабря 1959 г. – М. : МЮ РСФСР, 1960. – 350 с.

12. Елистратов А. И. Основные начала административного права. – М. : Г. А. Леман, 1914. – 332 с.

13. Загряцков М. Д. Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве: (Развитие идеи и принципов адм. юстиции. Адм. процесс и право жалобы в сов. праве). – М. : Право и жизнь, 1924. – 96 с.

14. Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор (теоретико-методологические подходы к исследование) // Правоведение. – 2000. – № 1. – С. 68–79.

15. Зеленцов А. Б., Радченко В. И. Административная юстиция в России. – М. : Изд-во Рос. акад. правосудия, 2001. – 119 с.

16. Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. – М. : Госюриздат, 1961. – 381 с.

17. Кистяковский Б. А. Философия и социология права. – СПб. : Изд-во Русского Христианского гуманитарного института, 1998. – 798 с.

18. Коркунов Н. М. Очерк теорий административной юстиции // Журнал гражданского и уголовного права. – 1885. – Кн. 8. – С. 95–121.

19. Коркунов Н. М. Русское государственное право : в 2 т. Т. 1 : Введение и общая часть. – 2-е изд. – СПб. : тип. М. М. Стасюлевича, 1909. – 623 с.

20. Корф С. А. Административная юстиция в России. Кн. 2 : Очерк действующего законодательства. – СПб. : тип. Тренке и Фюсно, 1910. – VIII, 507 с.

21. Куликов В. Уравнение с известными: Верховный Суд проверит все коррумпированные дела против высоких персон // Российская газета. – 2009. – 20 мая.

22. Кулишер А. Административный суд в России // Право. – 1917. – № 29–30 (25 июля). – С. 1103–1123.

23. Минникес И. А. О создании административных судов в Российской Федерации (в аспекте обсуждения проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) // Российский судья. – 2007. – № 8. – С. 8–10.

24. Муравьева Л. А. Михаил Михайлович Сперанский: взгляды на управление и судебную систему // Вестник Московского университета. Сер. 21: Управление (государство и общество). – 2016. – № 2. – С. 16–29.

25. Николаева Л. А., Соловьева А. К. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции : сборник. – СПб. : Юридический центр, 2004. – 332 с.

26. Панова И. В. Административное судопроизводство или административный суд? // Административное право и процесс. – 2013. – № 5. – С. 20–27.

27. Панова И. В. Развитие административного судопроизводства и административной юстиции в России // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2017. – № 1. – С. 32–41.

28. Пиунова В. И. Генезис возникновения и развития судебных органов административной юстиции в России // Актуальные проблемы российского права. – 2013. – № 9. – С. 1073–1079.

29. Поланьи К. Великая трансформация: политические и экономические истоки нашего времени. – 2-е изд. – Бостон : Beacon Press, 2001. – 360 с.

30. Правилова Е. А. Законность и права личности: административная юстиция в России (вторая половина XIX в. – октябрь 1917 г.). – СПб. : СЗАГС : Образование-Культура, 2000. – 287 с.

31. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. – М. : Юрид. лит., 1964. – 158 с.

32. Скочпол Т. Государства и социальные революции: сравнительный анализ Франции, России и Китая. – М. : Изд-во Ин-та Гайдара, 2017. – 552 с.

33. Старилов Ю. Н. Административная юстиция в России // Lex Russica. – 2016. – № 1. – С. 21–23.

34. Старилов Ю. Н. Чем может закончиться в 2009 г. дискуссия об учреждении в России административных судов и развитии административного правосудия? // Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства. Сер. «Юбилеи, конференции, форумы». – Воронеж, 2013. – Вып. 7. – С. 276–278.

35. Стахов А. И., Кононов П. И. Вклад И. Т. Тарасова в развитие административного права России // Административное право и процесс. – 2018. – № 1. – С. 47–52.

36. Студеникина М. С. Процессуальные формы осуществления правосудия по административным делам // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства : по материалам науч.-практ. конф., Москва, 28 мая 2001 г. – М. : Городец, 2001. – С. 176–183.

37. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. – М. : Печатня С. П. Яковлева, 1897. – 720 с.

38. Филатова А. В. Елистратов А. И. – основоположник теории административной юстиции в России // Административное право и процесс. – 2017. – № 6. – С. 63–67.

39. Фоков А. П. О Кодексе административного судопроизводства // Российский судья. – 2007. – № 1. – С. 2–3.

40. Чечот Д. М. Административная юстиция (теоретические проблемы). – Л. : Изд-во Ленинградского ун-та, 1973. – 134 с.

41. Чечот Д. М. Проблемы административной юстиции. Избранные труды. – СПб. : Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. – 614 с.

42. Юсубов Э. С. Идеи Михаила Щербатова о «надлежащем ограничении власти» // Известия Томского политехнического университета. – 2011. – Т. 318, № 6. – С. 95–99.

43. Ярцев А. А. Дискуссия вокруг создания административных судов в современной России (по страницам ведущих российских юридических журналов) // Арбитражный и гражданский процесс. – 2012. – № 11. – С. 44–47.

44. Lindseth P. L. «Always Embedded» Administration: The Historical Evolution of Administrative Justice as an Aspect of Modern Governance. – London : UCL Press, 2005. – URL: https://ssrn.com/abstract=56774 (дата обращения: 26.09.2025).