Обращения граждан к Президенту Российской Федерации в ходе прямых линий: конституционно‑правовая природа и проблемы правового регулирования

В статье выявляется доктринальный и правоприменительный пробел, связанный с тем, что обращения граждан, поступающие в ходе ежегодной прямой линии с Президентом РФ, будучи формой реализации конституционного права, закрепленного в ст. 33 Конституции РФ, не подпадают в полной мере под действие специального Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». На основе анализа юридических признаков обращения и научных трудов обосновывается тезис об особой правовой природе данных обращений. Доказывается, что специфика формы (устная публичная и в режиме реального времени), субъекта‑адресата (глава государства как гарант Конституции) и порядка рассмотрения таких обращений исключает возможность применения к ним законодательно установленных процедурных норм, но не отменяет их конституционно‑правового значения. Сделан вывод о необходимости доктринального осмысления данного феномена как особого, «публично‑правового» механизма прямой демократии и обратной связи, требующего либо расширения сферы действия упомянутого федерального закона с учетом его специфики, либо признания подобных обращений самостоятельным институтом конституционного права.

1. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. Т. 1. — 5 е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : Инфра М, 2014. — 864 с.

2. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России : монография. — 2 е изд., испр. и доп. — М. : Норма, 2019. — 448 с.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л. В. Андриченко, С. А. Бого любов, Н. С. Бондарь [и др.] ; под ред. В. Д. Зорькина. — 2 е изд., пересмотр. — М. : Норма, Инфра М, 2012. — 1008 с.

4. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М. П. Авдеенкова [и др.] ; науч. ред. Ю. И. Скуратов. — М. : Статут, 2013. — 688 с.

5. Кутафин О. Е. Глава государства : монография. — М. : Проспект, 2013. — 881 с.

6. Малявкина Н. В., Алексикова О. Е. Особенности реализации конституционного права граждан Российской Федерации на обращение в органы публичной власти // Вестник Поволжского института управления. — 2019. — Т. 19. — № 2. — С. 20–29.

7. Нарутто С. B. Обращение граждан в органы публичной власти : учебник. — М. : Норма : Инфра М, 2021. — 496 с.

8. Савоськин А. В. Обращения граждан к Президенту РФ: конституционно-правовое исследование // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2018. — № 6. — С. 97–104.

9. Степкин С. П. Конституционализация института обращений граждан : монография. — М. : Ваш фор мат, 2023. — 631 с.