Типы парламентских запросов палат Федерального Собрания Российской Федерации (к вопросу о необходимости интерпелляций)

В статье анализируется существующее правовое регулирование парламентских запросов палат Федерального Собрания РФ исходя из целей парламентского контроля, отраженных в федеральном законодательстве. Автором предложена типология парламентских запросов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ за период с 2000 по 2017 г., выявлены базовые типы парламентских запросов и выделены их признаки. По результатам исследования предложено внедрение в федеральное правовое регулирование института интерпелляции.

Федеральное Собрание, Государственная Дума, Совет Федерации, парламентский контроль, типология, парламентский запрос, цели контроля, интерпелляция, признаки парламентских запросов, последствия контроля

1. ЧопякА. П. Парламентский контроль за исполнительной властью в Российской Федерации: авто-реф. дис.... канд. юрид. наук. М.: Московский университет МВД России, 2013

2. Чепус А. В. Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти в России и странах Европы // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 10. С. 209-216

3. Гранкин И. В. Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и пути совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6. С. 24- 29

4. Зенин Г. Е. Основные конституционно-правовые проблемы парламентского контроля в странах СНГ // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 2. С. 72-77

5. СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74

6. Рожкова Л. П. Принципы и методы типологии государства и права: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 1980

7. Щербаковский Г. Э., Маркова-Мурашова С. А., Биктасов О. К., Ильичев В. В. Классификация и ти-пологизация как методологические процедуры теоретико-правовых исследований // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2006 г. № 1. С. 67-73

8. Поленина С. В., Сильченко Н. В. Указ. соч. С. 9-23

9. Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова // URL: http://ushakovdictionary.ru/word. php?wordid=17831 (дата обращения: 01.09.2017)

10. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 1997

11. постановление Совета Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635

12. постановление Государственной Думы от 22.01.1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801

13. постановление Совета Федерации от 02.03.2007 № 83-СФопарламентском запросе Генеральному прокурору РФ Ю. Я. Чайке о проверке информации, содержащейся в статье «Подопытные детки», опубликованной в газете «Московский комсомолец» (региональный выпуск «МК на Дону») за 28.02-07.03.2007 // СЗ РФ. 2007. № 11. Ст. 1277

14. постановление Государственной Думы от 22.03.2006 № 2935-IV ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову о мероприятиях, планируемых Правительством РФвсвязи с 20-летием аварии на Чернобыльской АЭС // Парламентская газета. 2006. № 46

15. постановление Государственной Думы от 04.03.2005 № 1568-IV ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову о действиях Правительства РФвсвязи с заявлением Государственной Думы «О рекомендуемых ответных мерах Российской Федерации в отношении Республики Молдова в связи с проводимым молдавскими властями курсом на обострение обстановки вокруг Приднестровья» // Парламентская газета. 2005. № 43

16. постановление Государственной Думы от 14.04.2010 № 3502-5 ГДопарламентском запросе заместителю Председателя Правительства РФ С. Б. Иванову о замене цифровых обозначений пассажирских терминалов международного аэропорта Шереметьево // СЗ РФ. 2010. № 17. Ст. 1998

17. постановление Государственной Думы от 13.10.2000 № 705-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову о неутверждении Правительством РФ перечня технологического оборудования, ввозимого на территорию Российской Федерации, аналоги которого не производятся в Российской Федерации // Парламентская газета. 2000. № 203

18. постановление Государственной Думы от 16.12.2016 № 547-7 ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ Д. А. Медведеву о ситуации, связанной со строительством зданий, нежилые помещения в которых используются для постоянного проживания граждан // СЗ РФ. 2016. № 51. Ст. 7353

19. постановление Государственной Думы от 12.10.2005 № 2270-IV ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФомерах по обеспечению жильем военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ на территории космодрома «Байконур» и увольняемых с военной службы, а также граждан РФ, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ на территории космодрома «Байконур» и уволенных с военной службы после 1 января 1999 г. // Парламентская газета. 2005. № 186

20. постановление Совета Федерации от 14.07.2006 № 283-СФопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову по вопросу обязательной сертификации фармацевтических субстанций // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3339

21. постановление Государственной Думы от 07.02.2003 № 3612-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову о социальных гарантиях специалистам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации // Парламентская газета. 2003. № 36

22. постановление Государственной Думы от 14.03.2001 № 1231-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову об ускорении принятия постановления Правительства РФоперечне товаров с длительным производственным циклом изготовления и порядке освобождения авансовых и иных платежей, полученных в счет предстоящих поставок таких товаров, от обложения налогом на добавленную стоимость // Парламентская газета. 2001. № 53

23. постановление Государственной Думы от 09.07.2004 № 864-IV ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФомерах по обустройству Государственной границы Российской Федерации // Парламентская газета. 2004. № 129

24. постановление Государственной Думы от 14.06.2001 № 1645-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову о приведении нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // Парламентская газета. 2001. № 114-115

25. постановление Государственной Думы от 17.05.2000 № 367-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову об отказе в продлении действия лицензии на осуществление эфирного телевизионного вещания ООО «Студия СТВ» // Парламентская газета. 2000. № 96

26. постановление Государственной Думы от 15.04.2005 № 1745-IV ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову о возможности осуществления промышленного рыболовства в отношении камчатского краба в Баренцевом море в процессе проведения научных исследований водных биологических ресурсов // Парламентская газета. 2005. № 82

27. постановление Государственной Думы от 07.02.2003 № 3613-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову об определении порядка обращения граждан за дополнительным ежемесячным материальным обеспечением за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением // Парламентская газета. 2003. № 36

28. постановление Государственной Думы от 24.04.2002 № 2698-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову о задолженности ОАО «Судостроительный завод "Северная верфь"» (г. Санкт-Петербург) федеральному бюджету и проверке законности проведения приватизации этого предприятия // Парламентская газета. 2002. № 91

29. постановление Государственной Думы от 27.03.2009 № 1888-5 ГДопарламентском запросе Генеральному прокурору РФ Ю. Я. Чайке о проведении Генеральной прокуратурой РФ проверки соблюдения прав граждан в сфере оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения // Парламентская газета. 2009. № 18

30. постановление Государственной Думы от 21.03.2008 № 237-5 ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ В. А. Зубкову о проведении наблюдения за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) на промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержании паритета индексов таких цен (тарифов) // Парламентская газета. 2008. № 20-21

31. постановление Государственной Думы от 13.11.2002 № 3285-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову об отказе Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций включить в Федеральный реестр районных (городских) газет городские газеты, издающиеся и распространяемые на территориях городов областного подчинения // Парламентская газета. 2002. № 227

32. постановление Государственной Думы от 14.04.2010 № 3502-5 ГДопарламентском запросе заместителю Председателя Правительства РФ С. Б. Иванову о замене цифровых обозначений пассажирских терминалов международного аэропорта Шереметьево // СЗ РФ. 2010. № 17. Ст. 1998

33. постановление Государственной Думы от 12.04.2002 № 2648-III ГДопарламентском запросе Генеральному прокурору Российской Федерации В. В. Устинову о ситуации вокруг открытого акционерного общества «Находкинский рыбный порт» // Парламентская газета. 2002. № 84

34. постановление Государственной Думы от 06.04.2007 № 4396-4 ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову о неиздании Правительством РФ нормативных правовых актов, устанавливающих порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), и порядок распределения субсидий бюджетам субъектов РФ на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки // Парламентская газета

35. постановление Государственной Думы от 13.04.2007 № 4435-4 ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову о нормативных правовых актах Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Федерального закона от 26 декабря 2005 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации"» // Парламентская газета. 2007. № 58

36. постановление Государственной Думы от 12.04.2002 № 2648-III ГДопарламентском запросе Генеральному прокурору РФ В. В. Устинову «О ситуации вокруг открытого акционерного общества «Находкинский рыбный порт» // Парламентская газета. 2002. № 84

37. постановление Государственной Думы от 22.03.2006 № 2935-IV ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. Е. Фрадкову о мероприятиях, планируемых Правительством Российской Федерации в связи с 20-летием аварии на Чернобыльской АЭС

38. постановление Государственной Думы от 14.06.2001 № 1641-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову о необходимости оказания государственной поддержки организациям федеральной почтовой связи // Парламентская газета. 2001. № 116

39. постановление Государственной Думы от 16.09.2003 № 4335-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову о мерах по развитию российской авиационной промышленности // Парламентская газета. 2003. № 177

40. постановление Государственной Думы от 10.04.2002 № 2633-III ГДопарламентском запросе Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову о состоянии российско-грузинских отношений и перспективах дальнейшего двустороннего сотрудничества // Парламентская газета. № 77. 2002

41. Короткова О. И. Правопорядок как базис социального правового государства // Российская юстиция. 2009. № 6. С. 5-8

42. Казаков В. Н. Правопорядок в юридической теории и практике: дис.... д-ра юрид. наук. М., 2003. С. 17-18

43. Солуков А. А. Законность как состояние // История государства и права. 2011. № 7. С. 44-47

44. Хольцингер Г. Конституционное государство в Европейском союзе // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 2. С. 35-38

45. постановление Государственной Думы от 27.03.2009 № 1888-5 ГДопарламентском запросе Генеральному прокурору Российской Федерации Ю. Я. Чайке о проведении Генеральной прокуратурой РФ проверки соблюдения прав граждан в сфере оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения // Парламентская газета. 2009. № 18

46. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: колл. монография / С. А. Авакьян, И. П. Кененова, А. С. Ковлер [и др.]; отв. ред. и рук. авт. кол. С. А. Авакьян. М.: Юстицин-форм, 2016. С. 13-36

47. Заикин С. С. Незаметная конституционная поправка, или зачем нужны представители Федерации в Совете Федерации России // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 6. С. 21-47

48. постановления Государственной Думы от 12.04.2001 № 1376-III ГДоповторном направлении парламентского запроса Государственной Думы Председателю Правительства РФ М. М. Касьянову о развитии производства и закупках троллейбусов // Парламентская газета. 2001. № 76

49. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах: монография / А. Б. Зеленцов, Н. М. Касаткина, В. И. Лафитский [и др.]; отв. ред. В. И. Лафитский, И. Г. Тимошенко. М.: ИЗиСП; Инфра-М, 2015. С. 64-70

50. Чепус А. В. Указ. соч.; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты: в 2 т. / отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Бек, 2000. С. 471

51. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 185

52. Беляев В. П. Контроль и надзор: проблемы разграничения // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 4. С. 199-207

53. Зубарев С. М. Процессуальная природа контроля и надзора // Административное право и процесс. 2016. № 2. С. 10-14

54. Безруков А. В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: монография. М.: Юстицинформ, 2015. С. 171-184

55. Безруков А. В. Конституционно-правовые аспекты осуществления законодательной власти по обеспечению правопорядка в России: монография. - М.: Юстицинформ, 2015.

56. Беляев В. П. Контроль и надзор: проблемы разграничения // Актуальные проблемы российского права. - 2017. - № 4. - С. 199-207.

57. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С. А. Кузнецов. - СПб.: Норинт, 2000.

58. Гранкин И. В. Контрольная деятельность палат парламента России: состояние и пути совершенствования // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 6.

59. Заикин С. С. Незаметная конституционная поправка, или зачем нужны представители Федерации в Совете Федерации России // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016. - № 6. - С. 21-47.

60. Зенин С. С. Основные конституционно-правовые проблемы парламентского контроля в странах СНГ // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 2. - С. 72-77.

61. Зубарев С. М. Процессуальная природа контроля и надзора // Административное право и процесс. - 2016. - № 2. - С. 10-14.

62. Казаков В. Н. Правопорядок в юридической теории и практике: дис.. д-ра юрид. наук. - М., 2003.

63. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Часть общая: конституционное (государственное) право и его основные институты: в 2 т. / отв. ред. Б. А. Страшун. - М.: Бек, 2000.

64. Короткова О. И. Правопорядок как базис социального правового государства // Российская юстиция. - 2009. - № 6. - С. 5-8.

65. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. - 4-е изд., доп. - М., 1997.

66. Поленина С. В., Сильченко Н. В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР / отв. ред. Р. О. Халфина. - М.: Наука, 1987.

67. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: колл. монография / С. А. Авакьян, И. П. Кененова, А. С. Ковлер [и др.]; отв. ред. и рук. авт. кол. С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2016.

68. Рожкова Л. П. Принципы и методы типологии государства и права: автореф. дис.. канд. юрид. наук. - Саратов, 1980.

69. Солуков А. А. Законность как состояние // История государства и права. - 2011. - № 7. - С. 44-47.

70. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомиров. - М., 1997.

71. Толковый словарь русского языка / под ред. Д. Н. Ушакова // URL: http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=17831.

72. Хольцингер Г. Конституционное государство в Европейском Союзе // Журнал конституционного правосудия. - 2014. - № 2. - С. 35-38.

73. Чепус А. В. Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти в России и странах Европы // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 10. - С. 209-216.

74. Чопяк А. П. Парламентский контроль за исполнительной властью в Российской Федерации: автореф. дис.. канд. юрид. наук. - М.: Московский университет МВД России, 2013.

75. Щербаковский Г. Э., Маркова-Мурашова С. А., Биктасов О. К., Ильичев В. В. Классификация и типоло-гизация как методологические процедуры теоретико-правовых исследований // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2006. - № 1. - С. 67-73.