Объекты прокурорского надзора за исполнением законов: трансформация понятий

Статья посвящена одному из базовых вопросов теории прокурорского надзора, связанному с определением круга поднадзорных прокурору объектов. На основе сравнительного анализа сделан вывод о том, что при внешнем сходстве нынешний круг объектов прокурорского надзора существенным образом отличается от объектов прокурорского надзора в советское время. Обоснована необходимость разработки научного классификатора объектов прокурорского надзора. Разработан один из вариантов классификации объектов прокурорского надзора по степени государственной вовлеченности в регулирование общественной жизни. В рамках такой классификации объекты прокурорского надзора предложено объединить в следующие группы: органы государственной власти федерального и регионального уровней; органы государственно-частного партнерства; институты гражданского общества в части выполнения функций, делегированных государством; органы управления предпринимательскими сообществами. Данная классификация удачно сочетает в себе особенности нынешнего государственного управления и особенности современных методов государственного регулирования (императивные и диспозитивные).

административная реформа, классификатор, компетенция прокурора, контрольные службы, органы отраслевой и межотраслевой компетенции, объекты прокурорского надзора

1. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472

2. Рябцев В. П. Прокурорский надзор : курс лекций. М. : Норма, 2006. С. 23-24

3. Шибина А. В. Проблемные аспекты определения объектов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья // Законность. 2016. № 12. С. 16-19

4. Берензон А. Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1977. С. 47

5. Мелкумов В. Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. Душанбе : Ирфон, 1970. С. 106-107

6. Яковлев М. В. О прокурорском надзоре за законностью в деятельности общественных организаций // Советское государство и право. 1966. № 9

7. Правовые гарантии законности в СССР. М. : Изд-во АН СССР, 1962. С. 288

8. Паштов Д. Р. Участие прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014

9. Поневежский В. А. Взаимодействие прокуратуры и законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации в процессе формирования их законодательной базы // Законность. 2016. № 1. С. 8-13

10. Жидких А. А. Современные приоритеты участия прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность. 2016. № 5. С. 21-23

11. Закон СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССРисоюзных республик о народном образовании». Ст. 6 и 7

12. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1 : Сущность и основные институты административного права : учебник. М. : Теис, 1995. С. 6-7)

13. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть : учебник для магистров / под ред. С. А. Старостина. М. : Проспект, 2017

14. Указы Президента РФ от 09.03.2003 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

15. Усов А. Ю. Взаимодействие прокуратуры с неподнадзорными государственными органами : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2016

16. Казарина А. Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005. С. 47

17. Березовская С. Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. М., 1954. С. 51-56

18. Клочков В. В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995. С. 31

19. Кирин А. В., Побежимова Н. И. Актуальные проблемы административной реформы // Административное право и процесс. 2014. № 3. С. 67-71

20. Березовская С. Г. Прокурорский надзор в советском государственном управлении. - М., 1954.

21. Берензон А. Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры : дис.. д-ра юрид. наук. - М., 1977.

22. Гришковец А. А. Нужен ли России специальный федеральный закон о контрольно-надзорной деятельности? // Административное и муниципальное право. - 2016. - № 7.

23. Жидких А. А. Современные приоритеты участия прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность. - 2016. - № 5.

24. Казарина А. Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. - М., 2005.

25. Кирин А. В., Побежимова Н. И. Актуальные проблемы административной реформы // Административное право и процесс. - 2014. - № 3.

26. Клочков В. В. Деятельность прокуратуры: типология, классификация // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. - М., 1995.

27. Мелкумов В. Г. Советская прокуратура и проблемы общего надзора. - Душанбе : Ирфон, 1970.

28. Паштов Д. Р. Участие прокуратуры в законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации : дис.. канд. юрид. наук. - М., 2014.

29. Поневежский В. А. Взаимодействие прокуратуры и законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации в процессе формирования их законодательной базы // Законность. - 2016. - № 1.

30. Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть : учебник для магистров / под ред. С. А. Старостина. - М. : Проспект, 2017.

31. Правовые гарантии законности в СССР. - М. : Изд-во АН СССР. 1962.

32. Рябцев В. П. Прокурорский надзор : курс лекций. - М. : Норма, 2006.

33. Усов А. Ю. Взаимодействие прокуратуры с неподнадзорными государственными органами : дис.. канд. юрид. наук. - М., 2016.

34. Федеральный закон от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"»

35. Чепрасов К. В. Административная реформа и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти России // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 7.

36. Шибина А. В. Проблемные аспекты определения объектов прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на охрану здоровья // Законность. - 2016. - № 12.

37. Яковлев М. В. О прокурорском надзоре за законностью в деятельности общественных организаций // Советское государство и право. - 1966. - № 9.