Нормативно-правовое обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации в субъектах РФ как направление государственной аграрной политики

В современных социально-экономических условиях основной вектор государственной аграрной политики - обеспечение продовольственной безопасности. Производство, переработка, транспортировка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции возможны путем экономической кооперации различных видов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Механизм интеграции - сельскохозяйственные кооперативы. Их развитие невозможно без создания правовых, экономических, организационных и иных условий деятельности. Государственная поддержка осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Нормативное обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации на региональном уровне является важнейшим направлением реализации государственной аграрной политики. Как показывает нормотворческая практика, лишь четверть субъектов РФ приняли документы стратегического планирования, направленные на развитие сельскохозяйственной кооперации как самостоятельного субъекта государственной поддержки. В остальных субъектах РФ можно наблюдать разрозненность и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов. Цель настоящей статьи - через призму сравнительно-правового анализа региональных моделей нормативного обеспечения развития сельскохозяйственной кооперации сформулировать концептуальный подход к региональному нормотворчеству в сфере сельскохозяйственной кооперации.

государственная аграрная политика, продовольственная безопасность, сельскохозяйственная кооперация, сельскохозяйственный кооператив, сельскохозяйственный производственный кооператив, сельскохозяйственный потребительский кооператив, стратегическое планирование, государственная программа

1. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 502.

2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». П. 52 // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

3. Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // Российская газета. 11.01.2007.

4. СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

5. В частности, в числе первых было принято решение Свердловского областного Совета от 20.05.1993 № 122/19 «Об утверждении Положения о сельскохозяйственной кооперации» // Официально не опубликован. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

6. ШиловаН. П. Правовое регулирование сельскохозяйственной кредитной кооперации : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 121

7. Закон Саратовской области от 12.09.2001 № 37-ЗСО «О государственной поддержке прав и законных интересов кредитных кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и потребительских обществ на территории Саратовской области» (Саратов - столица Поволжья. 05.10.2001) предусматривал содействие созданию и развитию кредитных кооперативов, защиту прав членов кредитных кооперативов, выделение областных грантов, принятие проектов и программ, предоставление государственных гарантий по займам, предоставление бюджетных ссуд (Сельский кредит. Пресс-бюллетень. 2001. № 10. С. 10-11)

8. Закон Волгоградской области от 18.04.1997 № 111-ОД «О защите прав пайщиков сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Волгоградской области» (Волгоградская правда. 07.05.1997)

9. Закон Орловской области от 16.07.1999 № 15/263-ОС «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах граждан»

10. Закон Саратовской области от 12.09.2001 № 37-ЗСО ; Закон Читинской области от 20.12.2000 № 248-ЗЧО «О Программе стабилизации и развития агропромышленного производства Читинской области до 2005 года» (Забайкальский рабочий. 23.01.2001)

11. Постановление главы Администрации Волгоградской области от 25.03.1996 № 138 «Об утверждении примерного устава, правил заемных операций, регистров, форм отчетности кредитных кооперативов» // СПС «КонсультантПлюс»

12. Сущность и роль кооперации в национальной экономике : материалы парламентских слушаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Москва, 5-6 декабря 2002 г.). М. : Издание Совета Федерации, 2003. С. 202

13. Пастушенко Е. К вопросу о кредитной кооперации // Хозяйство и право. 1998. № 8. С. 36-37

14. Аграрное право : учебник для вузов / под ред. Г. Е. Быстрова и М. И. Козыря. 2-е изд., испр. и доп. М. : Юристъ, 2000. С. 38

15. Закон Архангельской области от 27.06.2007 № 367-19-ОЗ «О государственной поддержке сельского хозяйства в Архангельской области и разграничении полномочий органов государственной власти Архангельской области по регулированию отношений в сфере рыболовства и аквакультуры (рыбоводства)» // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва. 2007. № 19

16. Закон Вологодской области от 08.05.2013 № 3047-ОЗ «О развитии сельского хозяйства в Вологодской области» // Красный Север. 14.05.2013

17. постановление Правительства Республики Калмыкия от 29.11.2012 № 457 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Калмыкия на 2013-2020 годы» // Хальмг унн. 15.12.2012

18. постановление Правительства Саратовской области от 0210.2013 № 520-П «О государственной программе Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы"» // Собрание законодательства Саратовской области. 2013. № 40

19. Закон Курской области от 09.06.2007 № 52-ЗКО «О государственной поддержке и стимулировании развития потребительской кооперации на селе» // Курские ведомости. 2007. № 8

20. постановление Кабинета министров Республики Адыгеи от 12.08.1996 № 311 «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения Республики Адыгея товарами и услугами» (вместе с «Комплексной программой государственной поддержки потребительской кооперации в Республике Адыгея на 1996-1998 годы») // СПС «КонсультантПлюс»

21. Закон Республики Ингушетия от 31.12.2010 № 75-РЗ «О государственной поддержке и стимулировании деятельности сельскохозяйственной кооперации и потребительских обществ в Республике Ингушетия» // Ингушетия. 20.01.2011

22. Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 381-З № 775-III «О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)» // Якутия. 02.11.2006

23. постановление Правительства Удмуртской Республики от 10.06.2013 № 240 «О республиканской целевой программе "Развитие сельскохозяйственной кооперации и логистических центров в области растениеводства в Удмуртской Республике на 2013-2015 годы"» (утратил силу) // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 2013. № 45 (I)

24. Закон Оренбургской области от 12.09.2007 № 1482/318-^-ОЗ «Об областной целевой программе развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области на 2007-2010 годы» // Южный Урал. 06.10.2007

25. Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 592-ЗО «О развитии сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Челябинской области» // Южноуральская панорама. 11.06.2010

26. постановление Администрации Липецкой области от 15.03.2013 № 130 «Об утверждении областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в сфере переработки и сбыта продукции отрасли животноводства в Липецкой области на 2013-2015 годы"» // Липецкая газета. 29.03.2013

27. постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21.12.2010 № 571 «О порядке предоставления государственной поддержки на создание республиканской системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Республики Саха (Якутия)» (вместе с Положением о порядке предоставления государственной поддержки на создание республиканской системы сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Республики Саха (Якутия)) // Якутские ведомости. 25.12.2010

28. приказ Главного управления сельского хозяйства Алтайского края от 01.09.2015 № 83 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае на 2016-2018 годы"» // URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 03.09.2015)

29. постановление Правительства Калужской области от 05.12.2013 № 654 «Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области"» // Весть. Документы. 20.12.2013

30. Закон Смоленской области от 30.11.2005 № 114-З «О поддержке сельскохозяйственного производства на территории Смоленской области» (ред. от 27.02.2014) // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2005. № 12 (ч. III). С. 40

31. областная государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области на 2014-2020 годы», утв. постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 928 // Волжская коммуна. 22.11.2013

32. приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 24.10.2013 № П-13-93 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Омской области"» // Омский вестник. 08.11.2013

33. Аграрное право : учебник для вузов / под ред. Г. Е. Быстрова, М. И. Козыря. - 2-е изд. исп. и доп. - М. : Юристъ, 2000. - 534 с.

34. Пастушенко Е. К вопросу о кредитной кооперации // Хозяйство и право. - 1998. - № 8. - С. 36-37.

35. Сущность и роль кооперации в национальной экономике : материалы парламентских слушаний Совета Федерации Федерального Собрания РФ (Москва, 5-6 декабря 2002 г.). - М. : Издание Совета Федерации, 2003. - 387 с.

36. Яшина М. Л., Антонова Д. В. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации - ключевое направление устойчивого развития сельских территорий // Экономические исследования. 2016. № 1. С. 11-12

37. Шилова Н. П. Правовое регулирование сельскохозяйственной кредитной кооперации : дис.. канд. юрид. наук. - М., 2003. - 269 с.

38. Яшина М. Л., Антонова Д. В. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации - ключевое направление устойчивого развития сельских территорий // Экономические исследования. - 2016. - № 1. - С. 11-12.

39. постановление Правительства Орловской области от 25.08.2009 № 141 «Об утверждении Порядка финансирования мероприятий областной целевой программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Орловской области на 2007-2010 годы"», утв. Законом Орловской области от 22.03.2007 № 667-ОЗ // СПС «КонсультантПлюс»

40. постановление Правительства Республики Дагестан от 25.04.2007 № 111 «О республиканской целевой Программе "Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Дагестан на 2007-2009 годы"» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2007. № 4. Ст. 257

41. постановление Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а «О предоставлении бюджетных средств на поддержку сельскохозяйственной кооперации в Томской области» (вместе с Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области») // Собрание законодательства Томской области. 2015. № 7/2 (127)

42. постановление Правительства Самарской области от 28.08.2013 № 422 «Об утверждении государственной программы Самарской области "Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013-2020 годы"» // Волжская коммуна. 29.08.2013