Некоторые проблемы территориальной организации публичной власти в субъектах Российской Федерации

В статье рассматриваются вопросы состава территорий и границ административно-территориальных единиц, и проведенный анализ приводит к выводу о том, что в сегодняшней российской правовой реальности различия между муниципально-территориальным и административно-территориальным устройством субъекта РФ являются формальными и, в определенном смысле, искусственными. Но при этом, определяя ряд важнейших вопросов жизнедеятельности человека как круг задач, решаемых на уровне местного самоуправления, т.е., по сути, исходя из конституционного понимания местного самоуправления и предлагая жителям (гражданам) решать их самим, федеральный законодатель не наделяет местное население механизмами реализации их права на местное самоуправление, а также не наделяет соответствующими полномочиями органы местного самоуправления. Территориальные подразделения органов государственной власти, осуществляющих свои полномочия на территориях муниципальных образований, никак не подотчетны органам местного самоуправления. Общий вывод состоит в том, что формально публичная власть в поселении принадлежит жителям и осуществляется ими путем местного самоуправления, а по факту - она принадлежит (и осуществляется) местными государственными органами, существующими в состоянии «отделения» от местных жителей.

государственная власть, местное самоуправление, публичная власть, муниципальное образование, административно-территориальное устройство

1. Бабичев И. В. К вопросу о структуре территориального публичного коллектива (населения) муниципального образования и местных сообществ // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 6.

2. Баженова О. И. Муниципальное образование как субъект права. - М.: Изд-во МГУ, 2010.

3. Васильев В. И. К вопросу о территориальных уровнях местного самоуправления // Журнал российского права. - 2017. - № 1.

4. Диденко А. Н. Актуальные вопросы законодательного совершенствования территориальной организации местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 7.

5. Ковалева Т. К. Развитие местных территорий и местных сообществ: векторы совпадают // Конституционное и муниципальное право. - 2017. - № 7.

6. Курячая М. М. Местное сообщество как основа объединения граждан // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 4.

7. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 2006.

8. Нарутто С. В., Шугрина Е. С., Исаев И. А., Алебастрова И. А. Территория в публичном праве. - М.: Норма; Инфра-М, 2013.

9. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в России: Основы и пределы: конституционно-правовые аспекты: автореф. дис.. д-ра юрид. наук. - М., 2008.

10. Тимофеев Н. С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 10.

11. Тимофеев Н. С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: Изд-во МГУ, 2007.