Трансформация научных воззрений о соотношении административного права с государственным и публичным управлением

Рассмотрены представления о соотношении понятий «административное право» и «государственное управление» в российской дореволюционной, советской и современной административно-правовой науке. Показано, что на протяжении более чем 100 лет эти категории периодически то фактически отождествлялись, то трактовались по-разному. Изменения воззрений ученых во многом обусловливались конституционным подходом к определению исполнительных органов и государственного управления; отношением советского общества в разные периоды и к административному праву и науке управления; развитием взглядов на информационную природу управления. Делается вывод, что причины цикличности этого процесса имеют и международный характер. Определено, что очередной такой цикл стал развиваться в России с появлением в Конституции РФ понятия единой системы публичной власти, а в литературе термина «публичное управление». Новый виток в рассматриваемом процессе характеризуется не словесным отождествлением административного права с публичным управлением, а неразрывной реальной связью этих понятий за счет постоянного использования именно административно-правовых норм при осуществлении публичного управления. 

1. Административное право ГДР. — М. : Прогресс, 1983. — 432 с.

2. Административное право России / Л. П. Волкова, В. В. Журик, Н. Н. Ковалёва [и др.] ; под ред. Н. М. Конина, Ю. Н. Старилова. — 2‑е изд. — М. : Норма, 2010. — 784 с.

3. Административное право Российской Федерации : в 2 т. / А. Б. Агапов, Э. П. Андрюхина, М. В. Анисифорова [и др.] ; отв. ред. С. М. Зубарев, Л. Л. Попов. Т. 1. — М. : Проспект, 2024. — 472 с.

4. Административное право / А. Б. Агапов, Э. П. Андрюхина, Н. Н. Бакурова [и др.] ; под ред. Л. Л. Попова и М. С. Студеникиной. — 3‑е изд. — М. : Норма, 2020. — 736 с.

5. Андреевский И. Е. Полицейское право. — 2‑е изд. — Т. 1–2. — СПб. : Тип. В. В. Пратц, Т. 1, 1874. — 543 с. ; Т. 2, 1876. — 727 с.

6. Афанасьев В. Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). — М. : Изд-во политической литературы, 1968. — 384 с.

7. Бачило И. Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). — М. : Юрид. лит., 1976. — 198 с.

8. Бир С. Кибернетика и управление производством. — Изд. 2‑е, доп. — М. : Наука, 1965. — 392 с.

9. Брэбан Г. Французское административное право. — М. : Прогресс, 1988. — 488 с.

10. Винер Н. Кибернетика и общество. — М. : Изд-во иностранной литературы, 1958. — 200 с.

11. Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. — М. : Советское радио, 1958. — 327 с.

12. Вишняков В. Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. — М. : Наука, 1978. — 278 с.

13. Гвишиани Д. М. Организация и управление: социологический анализ буржуазных теорий. — М. : Наука, 1970. — 381 с.

14. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. Т. 2 : Органы управления. — М. : Зерцало, 2006. — 534 с.

15. Гурней Б. Введение в науку управления. — М. : Прогресс, 1969. — 431 с.

16. Дрезен Э. К. Руководство по организации управленческого аппарата советских учреждений. — М. : Изд-во НКРКИ СССР, 1927. — 424 с.

17. Евтихиев А. Ф. Основы советского административного права. — Харьков : Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1925. — 332 с.

18. Евтихиев И. И. Виды и формы административной деятельности : дис. … д-ра юрид. наук. — М., 1948.

19. Евтихиев И. И., Власов А. В. Административное право СССР : учебник для юридических институтов и факультетов. — М. : Юрид. изд-во, 1946. — 432 с.

20. Елистратов А. И. Основные начала административного права. — 2‑е изд. — М. : Изд. Г. А. Лемана и С. И. Сахарова, 1914. — 294 с.

21. Елистратов А. И. Очерк административного права. — М. : Гос. изд., 1922. — 236 с.

22. Ерманский О. А. Научная организация труда и производства и система Тейлора. — 4‑е изд. — М. : Гос. изд., 1925. — 380 с.

23. Ивановский А. А. Учебник административного права (полицейское право. Право внутреннего управления). — 2‑е изд. — Казань : Типография Императорского университета, 1907. — 546 с.

24. Казачкова З. М. Центральный банк Российской Федерации в системе публичного управления // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2023. — № 11. — С. 38–43.

25. Канторович Л. В. Математические методы организации и планирования производства. — Л. : ЛГУ, 1939. — 68 с.

26. Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России / под ред. А. В. Сурина, Ю. П. Петрунина [и др.]. — М. : Росспэн, 2008. — 799 с.

27. Кобалевский В. Л. Очерки советского административного права. — Харьков : Гос. изд., 1924. — 258 с.

28. Кобзарь-Фролова М. Н. От государственного права до административного права и административного процесса // Государство и право. — 2021. — № 10. — С. 77–85.

29. Козлов Ю. М. Органы советского государственного управления. — М. : Госюриздат, 1960. — 151 с.

30. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. — М. : Изд. Московского университета, 1967. — 160 с.

31. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. — М. : Юрид. лит., 1988. — 320 с.

32. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. — М. : Юрид. лит., 1972. — 280 с.

33. Лунёв А. Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. — М. : Юрид. лит., 1963. — 158 с.

34. Лунёв А. Е. Теоретические проблемы государственного управления. — М. : Наука, 1974. — 248 с.

35. Манохин В. М. Органы советского государственного управления. — Саратов : Изд. Сарат. гос. ун-та, 1962. — 162 с.

36. Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления. — М. : Юрид. лит., 1963. — 183 с.

37. Научная организация управленческого труда / авт. кол. под рук. И. Ржезничка. — М. : Прогресс, 1968. — 643 с.

38. Научные основы государственного управления в СССР / А. Е. Лунёв, М. И. Пискотин, Ю. А. Тихомиров [и др.]. — М. : Наука, 1968. — 439 с.

39. Общее административное право. Часть 1 / П. Н. Бирюков, Т. М. Бялкина, К. В. Давыдов [и др.] ; под ред. Ю. Н. Старилова. — 2‑е изд., пересмотр. и доп. — Воронеж : Изд-во ВГУ, 2016. — 760 с.

40. Особенности публичного управления в современной России / О. Г. Александров, Р. Р. Вафин, В. В. Запарий, Я. М. Злоченко [и др.] ; под общ. ред. Т. М. Резер. — Екатеринбург : Изд. Уральского университета, 2018. — 154 с.

41. Палибин М. Н. Повторительный курс полицейского права. — 2‑е изд. — СПб. : Изд. юрид. книжного магазина Н. К. Мартынова, 1900. — 255 с.

42. Петров Г. И. Основы советского управления. — Л. : Изд-во ЛГУ, 1974. — 288 с.

43. Петров Г. И. Советское административное право. Общая часть. — Л. : Изд-во Ленинград. ун-та, 1960. — 344 с.

44. Петров Г. И. Сущность советского административного права. — Л. : Изд-во ЛГУ, 1959. — 184 с.

45. Пискотин М. И. Россия в XX веке: неоконченная трагедия. — М. : Форум, 2001. — 442 с.

46. Пискотин М. И. Социализм и государственное управление. — М. : Наука, 1984. — 256 с.

47. Попович С. Административное право. — М. : Прогресс, 1968. — 542 с.

48. Розмирович Е. Ф. НОТ, РКИ и партия. — М. : Изд-во НКРКИ СССР, 1926. — 243 с.

49. Розмирович Е. Ф. Принципы методологии и организационной политики в технике управления. — М. : Техника управления, 1930. — 29 с.

50. Россинский Б. В. Административно-правовые нормы как модели публичного управления // Административное право и процесс. — 2024. — № 8. — С. 3–7.

51. Россинский Б. В. Исполнительная власть в системе государственного управления. — М. : Норма, 2023. — 376 с.

52. Россинский Б. В. Исполнительная власть и государственное управление // Lex russica. — 2018. — № 7. — С. 24–38.

53. Россинский Б. В. О системе публичного управления // Административное право и процесс. — 2024. — № 6. — С. 3–6.

54. Россинский Б. В. Проблемы государственного управления с позиций теории систем. — М. : Норма, 2021. — 264 с.

55. Россинский Б. В. Развитие представлений о предмете административного права // Административное право и процесс. — 2021. — № 5. — С. 6–13.

56. Россинский Б. В. Развитие системы государственного управления. Воспоминания и размышления административиста. — М. : Норма, 2025. — 532 с.

57. Россинский Б. В. Размышления об административном праве и государственном управлении // Административное право и процесс. — 2025. — № 10. — С. 21–28.

58. Советское административное право / А. П. Алёхин, П. Т. Василенков, Ю. М. Козлов [и др.] ; под ред. Ю. М. Козлова. — М. : Юридическая литература, 1973. — 624 с.

59. Советское административное право / И. Н. Ананов, С. М. Берцинский, И. С. Топчеев [и др.]. — М. : Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940. — 432 с.

60. Советское административное право / С. С. Студеникин, В. А. Власов, И. И. Евтихиев. — М. : Государственное изд-во юрид. лит., 1950. — 438 с.

61. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. — М. : Госюриздат, 1960. — 507 с.

62. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. — М. : Госюриздат, 1959. — 329 с.

63. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. — М. : Прогресс, 1965. — 424 с.

64. Студеникин С. С. О некоторых вопросах советского социалистического административного права // Советское государство. — 1938. — № 1. — С. 117–145.

65. Студеникин С. С. Основные принципы советского административного права : дис. … канд. юрид. наук. — М., 1940.

66. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права. — М. : Т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1897. — 702 с.

67. Тифин П. Введение в административное право Франции. — М. : Проспект, 2025. — 512 с.

68. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс. — 2‑е изд., доп. и перераб. — М. : Издание Тихомирова М. Ю., 2005. — 697 с.

69. Формирование и развитие отраслей права в исторической и современной правовой реальности России : в 12 т. Т. 8 : Административное право в системе современного российского права / А. М. Воронов, О. В. Гречкина, В. В. Денисенко [и др.] ; под ред. Р. Л. Хачатурова и А. П. Шергина. — М. : Юрлитинформ, 2022. — 736 с.

70. Чиркин В. Е. Основы публично-правового управления. — М. : Изд-во Московского психолого-социального университета, 2016. — 488 с.

71. Шеймин П. Учебник права внутреннего управления (полицейского права). Общая часть. — СПб. : Типография Н. А. Лебедева, 1891. — 161 с.

72. Шорина Е. В. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. — М. : Госюриздат, 1959. — 111 с.

73. Ямпольская Ц. А. Органы советского государственного управления в современный период. — М. : Изд-во АН СССР, 1954. — 228 с.