Transformation of Scholarly Perspectives regarding the Relationship between Administrative Law and State and Public Administration

The paper examines conceptions of the relationship between the notions of «administrative law» and «state administration» in Russian pre‑revolutionary, Soviet scholarship, and contemporary administrative law scholarship. It demonstrates that over more than a century these concepts were at times effectively conflated and at other times understood differently. Changes in scholars’ views were largely shaped by the constitutional approach to defining executive bodies and state administration, by the varying attitudes in Soviet society toward administrative law and the science of administration at different historical stages, and by the development of views on the informational nature of governance. The author concludes that the cyclical character of this process also has an international dimension. It is determined that a new cycle began to emerge in Russia with the introduction into the Constitution of the Russian Federation of the concept of a unified system of public authority and with the appearance of the term «public administration» in the scholarship. The new phase is characterized not by a mere verbal identification of administrative law with public administration but by an inseparable substantive connection between them, manifested in the constant application of administrative law norms in the exercise of public administration. 

1. Administrativnoe pravo GDR. — M.: Progress, 1983. — 432 s.

2. Administrativnoe pravo Rossii / L. P. Volkova, V. V. Zhurik, N. N. Kovaleva [i dr.]; pod red. N. M. Konina, Yu. N. Starilova. — 2‑e izd. — M.: Norma, 2010. — 784 s.

3. Administrativnoe pravo Rossiyskoy Federatsii: v 2 t. / A. B. Agapov, E. P. Andryukhina, M. V. Anisiforova [i dr.]; otv. red. S. M. Zubarev, L. L. Popov. T. 1. — M.: Prospekt, 2024. — 472 s.

4. Administrativnoe pravo / A. B. Agapov, E. P. Andryukhina, N. N. Bakurova [i dr.]; pod red. L. L. Popova i M. S. Studenikinoy. — 3‑e izd. — M.: Norma, 2020. — 736 s.

5. Andreevskiy I. E. Politseyskoe pravo. — 2‑e izd. — T. 1–2. — SPb.: Tip. V. V. Pratts, T. 1, 1874. — 543 s.; T. 2, 1876. — 727 s.

6. Afanasev V. G. Nauchnoe upravlenie obshchestvom (opyt sistemnogo issledovaniya). — M.: Izd-vo politicheskoy literatury, 1968. — 384 s.

7. Bachilo I. L. Funktsii organov upravleniya (pravovye problemy oformleniya i realizatsii). — M.: Yurid. lit., 1976. — 198 s.

8. Bir S. Kibernetika i upravlenie proizvodstvom. — Izd. 2‑e, dop. — M.: Nauka, 1965. — 392 s.

9. Breban G. Frantsuzskoe administrativnoe pravo. — M.: Progress, 1988. — 488 s.

10. Viner N. Kibernetika i obshchestvo. — M.: Izd-vo inostrannoy literatury, 1958. — 200 s.

11. Viner N. Kibernetika, ili Upravlenie i svyaz v zhivotnom i mashine. — M.: Sovetskoe radio, 1958. — 327 s.

12. Vishnyakov V. G. Struktura i shtaty organov sovetskogo gosudarstvennogo upravleniya. — M.: Nauka, 1978. — 278 s.

13. Gvishiani D. M. Organizatsiya i upravlenie: sotsiologicheskiy analiz burzhuaznykh teoriy. — M.: Nauka, 1970. — 381 s.

14. Gradovskiy A. D. Nachala russkogo gosudarstvennogo prava. T. 2: Organy upravleniya. — M.: Zertsalo, 2006. — 534 s.

15. Gurney B. Vvedenie v nauku upravleniya. — M.: Progress, 1969. — 431 s.

16. Drezen E. K. Rukovodstvo po organizatsii upravlencheskogo apparata sovetskikh uchrezhdeniy. — M.: Izd-vo NKRKI SSSR, 1927. — 424 s.

17. Evtikhiev A. F. Osnovy sovetskogo administrativnogo prava. — Kharkov: Yurid. izd-vo NKYu USSR, 1925. — 332 s.

18. Evtikhiev I. I. Vidy i formy administrativnoy deyatelnosti: dis. … d-ra yurid. nauk. — M., 1948.

19. Evtikhiev I. I., Vlasov A. V. Administrativnoe pravo SSSR: uchebnik dlya yuridicheskikh institutov i fakultetov. — M.: Yurid. izd-vo, 1946. — 432 s.

20. Elistratov A. I. Osnovnye nachala administrativnogo prava. — 2‑e izd. — M.: Izd. G. A. Lemana i S. I. Sakharova, 1914. — 294 s.

21. Elistratov A. I. Ocherk administrativnogo prava. — M.: Gos. izd., 1922. — 236 s.

22. Ermanskiy O. A. Nauchnaya organizatsiya truda i proizvodstva i sistema Teylora. — 4‑e izd. — M.: Gos. izd., 1925. — 380 s.

23. Ivanovskiy A. A. Uchebnik administrativnogo prava (politseyskoe pravo. Pravo vnutrennego upravleniya). — 2‑e izd. — Kazan: Tipografiya Imperatorskogo universiteta, 1907. — 546 s.

24. Kazachkova Z. M. Tsentralnyy bank Rossiyskoy Federatsii v sisteme publichnogo upravleniya // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. — 2023. — № 11. — S. 38–43.

25. Kantorovich L. V. Matematicheskie metody organizatsii i planirovaniya proizvodstva. — L.: LGU, 1939. — 68 s.

26. Klassiki teorii gosudarstvennogo upravleniya: upravlencheskie idei v Rossii / pod red. A. V. Surina, Yu. P. Petrunina [i dr.]. — M.: Rosspen, 2008. — 799 s.

27. Kobalevskiy V. L. Ocherki sovetskogo administrativnogo prava. — Kharkov: Gos. izd., 1924. — 258 s.

28. Kobzar-Frolova M. N. Ot gosudarstvennogo prava do administrativnogo prava i administrativnogo protsessa // Gosudarstvo i pravo. — 2021. — № 10. — S. 77–85.

29. Kozlov Yu. M. Organy sovetskogo gosudarstvennogo upravleniya. — M.: Gosyurizdat, 1960. — 151 s.

30. Kozlov Yu. M. Predmet sovetskogo administrativnogo prava. — M.: Izd. Moskovskogo universiteta, 1967. — 160 s.

31. Lazarev B. M. Gosudarstvennoe upravlenie na etape perestroyki. — M.: Yurid. lit., 1988. — 320 s.

32. Lazarev B. M. Kompetentsiya organov upravleniya. — M.: Yurid. lit., 1972. — 280 s.

33. Lunev A. E. Obespechenie zakonnosti v sovetskom gosudarstvennom upravlenii. — M.: Yurid. lit., 1963. — 158 s.

34. Lunev A. E. Teoreticheskie problemy gosudarstvennogo upravleniya. — M.: Nauka, 1974. — 248 s.

35. Manokhin V. M. Organy sovetskogo gosudarstvennogo upravleniya. — Saratov: Izd. Sarat. gos. un-ta, 1962. — 162 s.

36. Manokhin V. M. Poryadok formirovaniya organov gosudarstvennogo upravleniya. — M.: Yurid. lit., 1963. — 183 s.

37. Nauchnaya organizatsiya upravlencheskogo truda / avt. kol. pod ruk. I. Rzheznichka. — M.: Progress, 1968. — 643 s.

38. Nauchnye osnovy gosudarstvennogo upravleniya v SSSR / A. E. Lunev, M. I. Piskotin, Yu. A. Tikhomirov [i dr.]. — M.: Nauka, 1968. — 439 s.

39. Obshchee administrativnoe pravo. Chast 1 / P. N. Biryukov, T. M. Byalkina, K. V. Davydov [i dr.]; pod red. Yu. N. Starilova. — 2‑e izd., peresmotr. i dop. — Voronezh: Izd-vo VGU, 2016. — 760 s.

40. Osobennosti publichnogo upravleniya v sovremennoy Rossii / O. G. Aleksandrov, R. R. Vafin, V. V. Zapariy, Ya. M. Zlochenko [i dr.]; pod obshch. red. T. M. Rezer. — Ekaterinburg: Izd. Uralskogo universiteta, 2018. — 154 s.

41. Palibin M. N. Povtoritelnyy kurs politseyskogo prava. — 2‑e izd. — SPb.: Izd. yurid. knizhnogo magazina N. K. Martynova, 1900. — 255 s.

42. Petrov G. I. Osnovy sovetskogo upravleniya. — L.: Izd-vo LGU, 1974. — 288 s. 43. Petrov G. I. Sovetskoe administrativnoe pravo. Obshchaya chast. — L.: Izd-vo Leningrad. un-ta, 1960. — 344 s.

43. Petrov G. I. Sushchnost sovetskogo administrativnogo prava. — L.: Izd-vo LGU, 1959. — 184 s.

44. Piskotin M. I. Rossiya v XX veke: neokonchennaya tragediya. — M.: Forum, 2001. — 442 s.

45. Piskotin M. I. Sotsializm i gosudarstvennoe upravlenie. — M.: Nauka, 1984. — 256 s.

46. Popovich S. Administrativnoe pravo. — M.: Progress, 1968. — 542 s.

47. Rozmirovich E. F. NOT, RKI i partiya. — M.: Izd-vo NKRKI SSSR, 1926. — 243 s.

48. Rozmirovich E. F. Printsipy metodologii i organizatsionnoy politiki v tekhnike upravleniya. — M.: Tekhnika upravleniya, 1930. — 29 s.

49. Rossinskiy B. V. Administrativno-pravovye normy kak modeli publichnogo upravleniya // Administrativnoe pravo i protsess. — 2024. — № 8. — S. 3–7.

50. Rossinskiy B. V. Ispolnitelnaya vlast v sisteme gosudarstvennogo upravleniya. — M.: Norma, 2023. — 376 s.

51. Rossinskiy B. V. Ispolnitelnaya vlast i gosudarstvennoe upravlenie // Lex russica. — 2018. — № 7. — S. 24–38.

52. Rossinskiy B. V. O sisteme publichnogo upravleniya // Administrativnoe pravo i protsess. — 2024. — № 6. — S. 3–6.

53. Rossinskiy B. V. Problemy gosudarstvennogo upravleniya s pozitsiy teorii sistem. — M.: Norma, 2021. — 264 s.

54. Rossinskiy B. V. Razvitie predstavleniy o predmete administrativnogo prava // Administrativnoe pravo i protsess. — 2021. — № 5. — S. 6–13.

55. Rossinskiy B. V. Razvitie sistemy gosudarstvennogo upravleniya. Vospominaniya i razmyshleniya administrativista. — M.: Norma, 2025. — 532 s.

56. Rossinskiy B. V. Razmyshleniya ob administrativnom prave i gosudarstvennom upravlenii // Administrativnoe pravo i protsess. — 2025. — № 10. — S. 21–28.

57. Sovetskoe administrativnoe pravo / A. P. Alekhin, P. T. Vasilenkov, Yu. M. Kozlov [i dr.]; pod red. Yu. M. Kozlova. — M.: Yuridicheskaya literatura, 1973. — 624 s.

58. Sovetskoe administrativnoe pravo / I. N. Ananov, S. M. Bertsinskiy, I. S. Topcheev [i dr.]. — M.: Yurid. izd-vo NKYu SSSR, 1940. — 432 s.

59. Sovetskoe administrativnoe pravo / S. S. Studenikin, V. A. Vlasov, I. I. Evtikhiev. — M.: Gosudarstvennoe izd-vo yurid. lit., 1950. — 438 s.

60. Staynov P., Angelov A. Administrativnoe pravo Narodnoy Respubliki Bolgarii. — M.: Gosyurizdat, 1960. — 507 s.

61. Starostsyak E. Pravovye formy administrativnoy deyatelnosti. — M.: Gosyurizdat, 1959. — 329 s.

62. Starostsyak E. Elementy nauki upravleniya. — M.: Progress, 1965. — 424 s.

63. Studenikin S. S. O nekotorykh voprosakh sovetskogo sotsialisticheskogo administrativnogo prava // Sovetskoe gosudarstvo. — 1938. — № 1. — S. 117–145.

64. Studenikin S. S. Osnovnye printsipy sovetskogo administrativnogo prava: dis. … kand. yurid. nauk. — M., 1940.

65. Tarasov I. T. Ocherk nauki politseyskogo prava. — M.: T-vo «Pechatnya S. P. Yakovleva», 1897. — 702 s.

66. Tifin P. Vvedenie v administrativnoe pravo Frantsii. — M.: Prospekt, 2025. — 512 s.

67. Tikhomirov Yu. A. Administrativnoe pravo i protsess. — 2‑e izd., dop. i pererab. — M.: Izdanie Tikhomirova M. Yu., 2005. — 697 s.

68. Formirovanie i razvitie otrasley prava v istoricheskoy i sovremennoy pravovoy realnosti Rossii: v 12 t. T. 8: Administrativnoe pravo v sisteme sovremennogo rossiyskogo prava / A. M. Voronov, O. V. Grechkina, V. V. Denisenko [i dr.]; pod red. R. L. Khachaturova i A. P. Shergina. — M.: Yurlitinform, 2022. — 736 s.

69. Chirkin V. E. Osnovy publichno-pravovogo upravleniya. — M.: Izd-vo Moskovskogo psikhologo-sotsialnogo universiteta, 2016. — 488 s.

70. Sheymin P. Uchebnik prava vnutrennego upravleniya (politseyskogo prava). Obshchaya chast. — SPb.: Tipografiya N. A. Lebedeva, 1891. — 161 s.

71. Shorina E. V. Kollegialnost i edinonachalie v sovetskom gosudarstvennom upravlenii. — M.: Gosyurizdat, 1959. — 111 s.

72. Yampolskaya Ts. A. Organy sovetskogo gosudarstvennogo upravleniya v sovremennyy period. — M.: Izd-vo AN SSSR, 1954. — 228 s.