Контроль и надзор: проблемы разграничения

В настоящей статье предпринята очередная попытка представить авторский подход к пониманию сущности и содержания контроля и надзора, необходимости их разграничения как самостоятельных и автономных форм государственно-властной значимой деятельности. Высказывается озабоченность тем, что в ряде случаев речь идет о ненужности разграничения как самих понятий контроля и надзора, так и их функциональной принадлежности. Показана сущность контрольной и надзорной деятельности, приводятся объективные критерии в различении деятельности органов контроля и надзора в части их полномочий, оформления результатов контроля и надзора, возможности привлечения виновных к ответственности и т.п. Отмечается ситуация, при которой законодатель фактически игнорирует наработки ученых по проблеме разграничения терминов «контроль-надзор», по-прежнему употребляет их в качестве однопорядковых (синонимов), что не только отражается негативным образом на терминологической чистоте, но и в определенной степени влияет на четкое определение функциональной принадлежности контрольных и надзорных структур. Вносится предложение: надзорные полномочия признать только за прокуратурой, а все остальные органы (федеральные службы, инспекции и т.п.) поименовать только контрольными (контролирующими). В обоснование такого подхода детально рассматриваются установленные Конституцией РФ и законодательством полномочия прокуратуры по осуществлению надзора, в том числе и исключительные (надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов законодательными, исполнительными и другими государственными органами, в том числе контролирующими, и т.д.). Подчеркивается особая роль прокуратуры в надзоре за обеспечением прав и свобод граждан. Отмечается исторически обусловленная автономность контроля и надзора, а также то, что современный период требует как законодательного, так и функционального их обособления и разграничения.

надзор, контроль, различия, разграничение, сущность, содержание, функциональная принадлежность, прокурорский надзор, административная реформа

1. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): дис.. д-ра юрид. наук. - Ростов н/Д, 2002.

2. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. - М., 1919.

3. Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государств: монография. - М., 2005.

4. Беляев В.П. Контрольная и надзорная юридическая деятельность: к вопросу о разграничении поня тий // Право и политика. - 2014. - № 2. - С. 245-251.

5. Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России: вопросы теории. - Белго род, 2001.

6. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. - 2006. - № 7. - С. 31-43.

7. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ: дис.. д-ра юрид. наук. - М., 2001

8. Гейвандов Я.А. Содержание и основные направления государственной надзорно-контрольной деятельности в банковской сфере // Юрист. - 2000. - № 6. - С. 25-26.

9. Грачёва Е.Ю. Финансовый контроль - подотрасль финансового права // Финансовое право. - 2002. - № 2. - С. 57-62.

10. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предприни мательской деятельности // Государство и право. - 2002. - № 2. - С. 103-108.

11. Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности: к соотношению понятий «контроль», «надзор» // Социология и право. - 2015. - № 1 (27). - С. 38-46.

12. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: дис.. канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2000.

13. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение. - СПб., 2003.

14. Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. - М., 1975.

15. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. - 2002. - № 1. - С. 26-36.

16. Черекаев А.В. Проблемы применения юридической терминологии в Законе «О валютном регулировании и валютном контроле» // Журнал российского права. - 2004. - № 2. - С. 128-134.

17. Гаращук В.Н. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні: автореф. дис.. д-ра. юрид. наук. - Харків, 2003.