Monitoring and Supervision: the Problem of Distinguishing

This article attempts to present the author's approach to understanding the essence and contents of the monitoring and supervision, the need for their distinction as separate and autonomous forms of public power meaningful activities. The author concerns that in some cases we are talking about the irrelevance of differentiation of both the concepts of monitoring and supervision, and their functional amenities. The article shows the essence of monitoring and supervision activities, provides objective criteria in distinguishing the activities of monitoring and supervision bodies in terms of their powers, documentation of the results of monitoring and supervision, the ability to bring the perpetrators to justice, etc. It is noted that in fact the legislator ignores the achievements of scholars on the problem of distinguishing the terms "monitoring-supervision", still using them as synonyms that negatively affects not only the terminology, but also to a certain extent a clear definition of functional conditioning of monitoring and supervision bodies. The author proposes to recognize only Public Prosecutor's Office as a supervisory body, and to consider all other authorities (federal services, inspections, etc.) as monitoring ones. In support of this approach, the author studies the supervision powers of the Procurator's Office established by the Constitution and the Law, including exceptional (supervision over the compliance with the Constitution of the Russian Federation, and execution of laws by the legislative, executive and other public bodies, including regulatory, etc.). The special role of the Public Prosecutor's Office in supervision over ensuring the rights and freedoms of citizens is emphasized. The author notes historical autonomy of monitoring and supervision, as well as the fact that the modern period will require both legislative and functional individualization and differentiation.

supervision, monitoring, difference, distinction, essence, substance, functional accessory, Public Prosecutor's supervision, administrative reform

1. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): дис.. д-ра юрид. наук. - Ростов н/Д, 2002.

2. Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. - М., 1919.

3. Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государств: монография. - М., 2005.

4. Беляев В.П. Контрольная и надзорная юридическая деятельность: к вопросу о разграничении поня тий // Право и политика. - 2014. - № 2. - С. 245-251.

5. Беляев В.П. Надзорная форма государственной деятельности в России: вопросы теории. - Белго род, 2001.

6. Беляев В.П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. - 2006. - № 7. - С. 31-43.

7. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ: дис.. д-ра юрид. наук. - М., 2001

8. Гейвандов Я.А. Содержание и основные направления государственной надзорно-контрольной деятельности в банковской сфере // Юрист. - 2000. - № 6. - С. 25-26.

9. Грачёва Е.Ю. Финансовый контроль - подотрасль финансового права // Финансовое право. - 2002. - № 2. - С. 57-62.

10. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предприни мательской деятельности // Государство и право. - 2002. - № 2. - С. 103-108.

11. Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности: к соотношению понятий «контроль», «надзор» // Социология и право. - 2015. - № 1 (27). - С. 38-46.

12. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: дис.. канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2000.

13. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. История, развитие, понятие, соотношение. - СПб., 2003.

14. Савицкий В. М. Очерк теории прокурорского надзора. - М., 1975.

15. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. - 2002. - № 1. - С. 26-36.

16. Черекаев А.В. Проблемы применения юридической терминологии в Законе «О валютном регулировании и валютном контроле» // Журнал российского права. - 2004. - № 2. - С. 128-134.

17. Гаращук В.Н. Теоретико-правові проблеми контролю та нагляду у державному управлінні: автореф. дис.. д-ра. юрид. наук. - Харків, 2003.